关于《上海市科学技术进步条例（修订草案）》征求意见有关事项的说明

本文转自：解放日报

一、修改背景

加速科技创新是推进国际科技创新中心建设的重要内涵，是上海现代化建设的关键、提高劳动生产率和核心竞争力的关键，也是当好排头兵和先行者的关键。2022年1月，新修订的《中华人民共和国科学技术进步法》正式施行，修订后的科学技术进步法在突出基础研究、完善国家创新体系、推动关键核心技术攻关、激发科研人员创新活力等方面作了新的规定。为贯彻落实上位法要求，进一步推动本市科技进步工作，有必要结合本市实际，及时对《上海市科学技术进步条例》进行全面修订。

二、主要内容

《上海市科学技术进步条例（修订草案）》（以下简称修订草案》）共十章六十七条，主要内容包括：

（一）着力强化基础研究

为进一步强化基础研究，《修订草案》从优化基础研究战略布局、完善基础研究投入机制、提高基础研究能力建设、推进基础研究管理体制机制改革创新、强化重大科技基础设施的支撑作用等方面提出了相关要求。（第十三条至第十九条）

（二）促进应用研究与成果转化融通发展

为有力促进应用研究与成果转化融通发展，《修订草案》在强化关键核心技术攻关、提高科技成果转化效率、提升技术转移服务水平等方面明确具体举措。（第二十条至第二十五条）

（三）强化企业科技创新主体地位

为落实国家有关强化企业科技创新主体地位的要求，发挥企业创新作用，提高企业技术创新能力，《修订草案》明确：一是加大对企业创新的支持力度，助力各类企业创新发展；二是支持科技创新创业载体建设；三是设立引导基金促进科技企业成长；四是完善科技创新金融服务。（第二十六条至第三十五条）

（四）完善科研机构的建设和管理机制

为进一步发挥科研机构的科技创新生力军作用，《修订草案》明确支持实验室体系建设和新型研发机构发展；同时，对完善财政性资金设立的科研机构管理作出规定，并明确鼓励企业和其他社会力量创办科研机构。（第三十六条至第四十条）

（五）激发科技人员创新活力

为充分挖掘人才的第一资源价值，《修订草案》明确：一是强化科技人才队伍建设；二是完善人才激励方式，允许聘用高层次人才的高校和科研机构自筹经费、自定薪酬，不受单位绩效工资总量限制；三是完善人才职称评审和分类评价机制。（第四十一条至第四十七条）

（六）促进区域科技创新发展

为推动部市合作及与其他区域协同创新发展，《修订草案》明确：一是积极承担国家重大战略任务，争取科技创新领域的改革措施在本市先行先试；二是建立完善长三角科技创新合作机制；三是推进与国内其他区域合作交流，建立健全常态化合作交流机制，促进人才、技术、资金等要素合理流动。（第四十八条至第五十二条）

（七）强化科技创新的保障与监管

为有力保障科技创新的保障与监管，《修订草案》明确：建立多元投入机制，实施以政府投入为引导，社会投入为主体的科技经费投入体制；推动建立适应科技创新规律的财政性科学技术资金管理机制，提高资金的配置和使用效率；强化政策服务和科技治理，要求定期开展科技资源调查，完善科研诚信机制，强化科技伦理审查，打造尽职免责、宽容失败的科研环境。（第五十八条至第六十六条）

三、征求意见的重点

1、对加强基础研究、促进应用研究与成果转化的意见和建议；

2、对进一步激励企业、科学技术研究开发机构、科技人员科技创新的意见和建议；

3、对强化科技创新保障与监管措施的意见和建议；

4、其他意见和建议。