重庆市因地制宜探索森林可持续经营新模式

本文转自：人民日报客户端

刘新吾

2023年，重庆市高度重视森林可持续经营试点工作，因地制宜、精准施策，实施“四注重四强化”，推动森林可持续经营取得积极成效，林区基础设施不断完善、试点林区林分结构得到优化、森林生态系统得到改善。

注重分类经营，强化规划设计

重庆市森林面积总量不大，但林木种类丰富。结合全市森林资源特点，重庆市因地制宜、科学规划，在“精”字上做文章，申报森林可持续经营试点单位4个，实施面积2.02万亩。探索建立了桢楠林苗一体化、马尾松套种珍稀林木、桢楠套种中药材、杉木+鹅掌楸混交培育、桢楠+檫木培育、檫木+亮叶桦培育等10余种经营模式。

结合我市实际情况，科学制定《重庆市推进全国森林可持续经营试点工作方案》，对试点规模、试点内容、进度安排、采伐管理、技术标准、林道配套、经费保障等进行明确。指导各试点单位制定年度作业设计，组织专家开展专题评审，严格前期规划设计。为提高森林经营试点的科学性，市林业局落实专项资金支持试点林场开展森林经营方案修编工作，进一步提高森林经营的可持续性。

注重政策松绑，强化创新示范

重庆市积极探索创新，在政策上尝试突破，对试点单位抚育采伐、低产低效林改造实行“限额五年总控”管理，允许试点单位调剂使用主伐限额，申请使用市级备案定额，对采伐强度、采伐周期、施工时间、配套设施建设等适当突破放宽。积极贯彻落实国家林草局深化林木采伐“放管服”改革十项便民举措，简化林木采伐申请及审批流程等，不断优化森林采伐管理。制定出台《重庆市林业局贯彻落实涉林任务工作措施的通知》，探索鼓励社会资本参与森林可持续经营，在酉阳县启动全市首个人工商品林自主采伐森林经营试点，积极推动建立“政府主导、多方参与”的森林经营机制。

结合国家储备林建设，推动试点单位建立“国有林单位+集体”经营模式，创新投资模式及收益分配机制，实施国有林场主导集体林经营试点1万亩。在采取抚育间伐和低产林改造等措施的同时，探索生态修复和产业经济融合发展，引导试点单位兼顾发展林下经济，种植臭黄荆等中药材，推动生态、经济和社会效益统一发展。结合以工代赈、森林康养、森林旅游等，助力地方乡村振兴发展。

注重制度建设，强化规范管理

重庆市在实践中探索建立多种工作制度和方法，不断强化试点工作的规范化管理。

建立“一把手”责任制度，市林业局及各试点区县均成立工作专班，由林业局主要领导任专班组长，亲自抓森林可持续经营工作。建立工作专班联席工作会议制度，组织召开试点工作动员部署会、试点方案研究会、工作协调推进会、技术培训专题会等，定期研究森林可持续经营试点工作。建立激励考核制度，将森林可持续经营试点工作纳入全市林长制督查考核内容及林长制改革创新试点示范内容，强化考核，压实责任。建立“中央补助+市级配套+区县共建”经费制度，在中央补助的基础上，积极争取市级配套资金，将经费纳入市级财政预算，试点区县结合地方项目实际，积极争取项目共建共享，多渠道解决经费吃紧问题。建立“周发布、月调度、季通报、不定期检查”四步工作法，实行清单化管理，细化量化目标任务，定期发布工作提醒和有关技术规范，及时调度检查并通报工作情况，打表推进各项任务，不定期深入试点林场开展调研检查。同时还建立了安全生产、档案管理、专家衔接等制度，全力确保试点任务顺利推进。

注重技术下沉，强化科技支撑

为确保基层一线掌握有关政策和技术规范，重庆市林业局确定市林规院为试点任务技术支撑单位，落实机构及人员，专门负责技术指导，定期组织开展政策解读、落地上图技术培训等工作。印发《关于成立森林可持续经营试点工作专家组的通知》，组建森林可持续经营专家组，实行专家“点对点”联系，加强对试点单位森林经营方案编制、作业设计、施工作业、成效监测等关键环节的技术指导，定期组织专家赴试点单位现场调研指导，落实专家“责任田”。

同时，为了发挥好科技支撑作用，重庆市林业局同中国林科院资源信息所积极对接，结合试点工作，拟开展《南方集体林区低效天然马尾松次生林提质增效与多功能维持技术研究》科研项目。各试点单位积极同市内科研院所、高校科研团队联系，加强技术合作交流，强化技术支撑。立项《长江两岸营造林技术规程》地方标准1项。