安徽淮北市烈山区—— 从跨村联营到农旅融合（一线赶潮）

本文转自：中国组织人事报

本报淮北讯 （通讯员 刘建）“我们是跨村联营最直接的受益者，仅投放售货亭和新建停车场这两个项目，去年一年就为村里盈利30多万元。”在安徽省淮北市烈山区烈山镇近日举办的首届跨村联营分红大会上，蒋疃社区党总支书记皇孝奎说。

近些年来，烈山区以烈山镇为试点，坚持镇党委掌舵，村（社区）党支部领航，整合闲置资产、自然资源、社会投资等要素，对国家4A级四季榴园景区进行重组优化，创新实施“跨村联营 托管运营”发展模式，以乡村旅游推动乡村振兴，2023年景区实现营业收入770余万元，14个村（居）股东实现分红70万元，300名群众实现家门口就业，走出了一条农旅融合发展新路。

跨“域”联手，汇聚发展合力。烈山区打破单兵作战困局，坚持“全镇统筹、抱团发展”思路，将全镇14个村党组织拧成一股绳，建立党建联盟，成立淮北市禾佳景区管理公司。每个村拿出40万元作为启动资金，560万元入股联营成为合作主体，镇党委明确1名班子成员具体分管，各村选出1名代表作为董事会成员参与运营。优化集体资源配置，清点景区核心区闲置资产，对外招租闲置门面，将游客中心、停车场等资产移交烈山镇经营管理。积极争取政策支持，集聚各类项目资金，实施森林防火通道等改造提升项目，建成“皖北川藏线”、青年公园等多个网红打卡地；整合文旅、农水、财政等部门各类资金，实施平安景区、景交车专用通道、东部景区亮化等基础性项目建设。

跨“行”联姻，提升景区品质。坚持项目联营，优化产业布局，针对景区景点数量不足且关联度不高等问题，通过镇党委牵头、镇政府推动、公司化运作，以“皖北川藏线”为串联载体，科学设计布局景点，加大招商引资，丰富景区业态，联合开发各类娱乐项目。积极推进市场联建，深挖线上、线下市场，补齐“吃住行游购娱”消费链条，积极举办乡村旅游欢乐节、大学生社会实践采风创意艺术大赛等特色活动，丰富抖音、小红书等营销方式，持续提升景区及内部产品的市场影响力及知名度。

跨“界”联合，推动村强民富。深挖本土元素，注册“石榴红了”商标，开发研制石榴文创产品，建设“石榴红了”乡村振兴馆，结合全区土特产，设置非遗、文创、农特产品3个展销区，同步采取电商直播的形式，增加旅游收入，拓展农村消费市场。推动研学结合，积极对接周边学校，大力发展城市近郊研学旅游，与淮北市耕读旅游发展有限公司合作，整合利用果蔬种植基地、石榴林、花卉苗圃等，打造集耕读研学、采摘娱乐、观光休闲于一体的现代化农旅融合基地。坚持收益共享，建立“风险共担、利益共享”机制，对整个景区经营性收入的20%进行抽成，并按照“415”方式进行分红，40％用于保障公司运转、10％作为困难救助等公益项目、50％用于各村股东分红的比例分配收益，实现村集体经济收入由“输血式”向“造血式”转变。