禁用中国无人机零部件？印度又学起了美国

路透社8日引述印度国防官员消息称，印度当局因为担心无人机内产自中国的零部件，包括通讯系统、摄像头、无线电传输和操作软件等，可能会“影响情报收集”，近几个月内将禁止当地军用无人机制造商使用中国零部件。印度国防部尚未对此作出回应。

印度2023至2024年度拨款1.6万亿卢比（约合人民币1394亿元），推动军事现代化，其中3/4用于本土产业。有专家表示，如果新禁令实施，生产商要由其它地方购入零件，会导致当地军用无人机生产成本上升。

莫迪

“印度制造”进展缓慢

路透社援引总部位于班加罗尔的印度军方小型无人机供应商创始人萨米尔·乔希的话说，供应链中70%的商品是中国制造的。如果不能从中国进口转而跟其他国家供应商，比如波兰人交易，后者仍然拥有从中国进口的零部件。乔希说，转向非中国的进口渠道极大地拉高了成本，而一些制造商仍会从中国进口材料，但会“对其进行白标，并将成本控制在该框架内”。

事实上，印度无人机在零部件和系统方面都高度依赖外国制造商，进口无人机占到印度无人机市场90%以上份额，其中，国防类无人机需要从以色列和美国进口，消费类无人机来自中国，用于灯光表演的无人机主要来自中国和俄罗斯。近些年为支持本国无人机产业发展，印度出台了一系列法规，先后出台了包括《2021年无人机规则》、“生产挂钩激励计划”、有条件禁止无人机进口等，其主要目的是放开无人机产业相关管制，鼓励外国企业在印度生产无人机，以及提升本国无人机产业的竞争力。

其中，2021年9月发布的“生产挂钩激励计划”，更是旨在通过简化无人机产业的相关业务和合规要求，鼓励印度制造商生产本土无人机。目前，“生产挂钩激励计划”涵盖了一系列产品，包括机身、推进系统、电池和电源系统、通信系统、摄像头和传感器、无人机安全组件等硬件，以及内部导航系统、飞行控制模块和地面站等导航设备。无人机和无人机部件的制造商都有资格申请该计划，无人机软件开发商也要符合该计划的要求。根据，符合条件的公司可以从政府获得20%的增值作为奖励。

2022年8月22日，印度军队与印度无人机联盟合作推出了“无人机马拉松”项目，旨在促进和为印度无人机生态系统提供重点机会，发展具有开创性的无人机能力，以满足前线部队的需求。该项目拟定了各种类型的开发，包括高空运输无人机和自主监视搜救无人机。此外，还宣布设计和开发微型和纳米无人机，用于城市作战。

虽然印度政府积极制定政策，希望能够大力推动无人机产业的发展，但无人机领域发展仍较为缓慢。目前印度军队的主力无人机为进口的“搜索”-1、“搜索”-2、“苍鹭”。印度航空工业对大型无人机的研发工作已经开展了二十多年，其中被寄予厚望的TAPAS计划于2011年正式启动。TAPAS无人机项目原本应该在2016年就完成研发，但由于各种技术问题一延再延。最后，终于在2022年7月进入机体生产阶段。随后，印度斯坦航空许诺TAPAS项目不会进一步延期，将在2023年实现交付。分析指出，TAPAS无人机目前尚未实现军方的目标，即无人机可以达到30000英尺的操作高度并在空中保持24小时，主要原因是发动机受到限制，印度国内和国际制造的发动机都无法胜任这项工作。

TAPAS BH-201

有分析指，印度限制进口无人机的做法和美国如出一辙。去年2月，印度政府宣布禁止进口无人机，不过国防、安全和研究用途除外。印度贸工部对外贸易总局称，其目的是推广“印度制造”的无人机，这项禁令不会影响无人机零部件的进口。而现在，印度政府或以“情报搜集”为由进一步对零部件进行限制。

值得一提的是，印度一方面限制进口，另一方面却大撒金币从美国采购31架MQ-9B无人机，交易估计价值30亿美元。不过这笔高价军购遭到了部分印度国内专家的质疑，他们认为MQ-9B没有解决印度面临的任何威胁，武装无人机适用于对手缺乏防空能力的低强度、不对称冲突，而与中国或巴基斯坦的冲突既不会是低强度的，也不会是不对称的。

美国的“前车之鉴”

实际上，美国方面近年来一直对中国无人机进行无理刁难。2017年美国五角大楼以“数据安全隐患”为借口禁止美军使用中国品牌大疆的无人机产品，对其开始长达一年的制裁。2019年5月，美国国土安全部宣称这家中国公司制造的无人机会将敏感数据传回中国，给美国的信息安全带来隐患。美内政部紧随其后，还称在检查完毕之前禁飞这些在中国制造或采用中国部件制造的无人机。当时美内政部总共810架无人机几乎全都是中国制造，仅有的24架虽然是美国制造，但也都采用了中国的零部件。此后，大疆创新推出了专供政府使用的无人机系统版本，并在15个月的严格评估中通过了美国内政部官方测试与独立验证，证实其不会回传数据。

大疆无人机

2020年，美商务部又以“违反美国国家安全”为由，宣布将包括大疆公司在内的59家中国实体列入所谓出口管制“实体清单”。

英媒《金融时报》报道称，美国内政部官员一份备忘录显示，为了替换在中国制造或组装的同类机器，五角大楼耗费多年时间，花去1000多万美元开发供美政府机构使用的无人机，然而他们开发的无人机不但比中国制造无人机贵“8至14倍”，功能更少，性能更差。

中国商务部对此曾回应称，美方泛化国家安全，不断滥用出口管制等措施对他国企业、机构和个人持续进行打压，对国际经贸秩序和自由贸易规则造成严重破坏，对全球产业链供应链安全造成严重威胁。这不利于中国，不利于美国，也不利于整个世界。我们再次敦促美方停止单边主义、霸凌主义的做法，给予包括中国企业在内的各国企业公平待遇，多做有利于中美两国经贸合作、促进全球经济恢复发展的事。

中国对无人机出口进行管制

而就在上个月31日晚，商务部、海关总署、国家国防科工局、中央军委装备发展部发布了今年的第27号、28号公告，对无人机相关物项实施出口管制、对部分无人机实施临时出口管制。

商务部网站截图

公告分别对部分无人机专用发动机、重要载荷、无线电通信设备和民用反无人机系统等实施出口管制，对部分消费级无人机实施为期2年的临时出口管制。同时，禁止其他未列入管制的所有民用无人机出口用于军事目的。公告将于9月1日起正式施行。

商务部新闻发言人应询表示，高性能无人机具有一定军用属性，对其实施出口管制是国际惯例。

2002年起，中国逐步对无人机实施出口管制，管制范围、技术标准与国际保持一致。近年来，无人机技术快速发展，应用场景不断拓宽，部分高规格高性能的民用无人机转用军事风险不断上升。中国作为无人机主要生产国和出口国，在充分评估论证的基础上，决定适度扩大对无人机的出口管制，不针对任何特定国家和地区。

商务部新闻发言人指出，中国政府始终致力于维护全球安全和地区稳定，一贯反对将民用无人机用于军事目的。此次中方适度扩大无人机管制范围，是展现负责任大国担当、践行全球安全倡议、维护世界和平的重要举措。

湖南师范大学外交研究中心主任滕建群分析指出，中国作为负责任大国，在无人机技术包括材料、零部件等出口方面展现担当。无人机作为一种新兴技术，随着技术不断发展，广泛应用于军事和民用领域。目前在全球范围内，无人机无人化作战平台正在改变战场环境。“规范使用的话，肯定会为促进生产和社会生活带来更多好处，但如果滥用，就可能会造成滥杀无辜。”滕建群说，从负责任大国的角度看，中国带头提出对无人机加以出口管制，在国际上展现了我们的鲜明立场。