教育单独出列 书记专项述职

本文转自：中国教育报

浙江台州以评价为杠杆撬动地方党委政府重教兴教——

教育单独出列 书记专项述职

■全面深化新时代教育评价改革·经验篇

在浙江省台州市椒江区水门区块，一所占地10.2亩的现代化幼儿园正在如火如荼地建设中。这所由浙江师范大学领办的幼儿园，是椒江区未来3年规划的45个教育项目之一。年初的台州市县（市、区）委书记述教会议上，椒江区委书记林强立下“3年投80个亿给教育”的军令状，创下了该区的历史之最。

和林强一样，台州其余8个县（市、区）和台州湾新区的“一把手”也在述职会上亮家底、抛问题、表决心。在这根无形的“指挥棒”下，台州教育呈现出不同于往时的优先发展蓬勃气象。

教育工作，书记专述

台州民营经济发达，全市有72家上市企业，位居全国地级市第4位。相较之下，教育的账面数据却有些寒酸：“十三五”时期教育总投入的生均水平低于全省平均线，个别指标全省倒数。

问题出在哪儿？台州市委教育工作领导小组几度调研，结论出人意料：在经济落后的山区县，党委、政府重视教育，多项指标“遥遥领先”，率先在全市通过了教育现代化评估；反倒是有的经济强劲地区，一旦党委、政府重视不够投入不足，教育就是一片“洼地”。

“各地‘一把手’要切实担负起教育提质‘第一责任人’的职责，对教育工作做到亲自研究、亲自部署，确保机制到位、责任到位、保障到位。”台州市委书记李跃旗在去年的全市教育提质大会上亮明态度。

如何让县（市、区）党委、政府真正重视起来？台州想到了撬动的杠杆——评价。以往每年考核各县（市、区）时，“一把手”要就党建、人才工作等领域，分别作3000字的书面述职和3分钟的口头述职，教育仅被列入“科教文卫”范围，通常只有简短的三四句话。

让教育单独出列，书记专项述职，现场晾晒成绩单。台州将这一方案提交到了省里，省里回复“可以先尝试500字的书面述职”。“最后，我们还是决定给教育述职‘顶配’待遇，这才是教育优先发展的直观体现。”台州市委教育工作领导小组秘书组秘书处处长姚扬说。

在和各地党委、政府，以及“两委员一代表”充分沟通后，领导小组制定了述职的范围：3000字书面述职按照15项教育重点工作向市委上报当年情况和来年目标，尤其是教育保障、供给方面的内容，必须“用数据说话”；3分钟口头述职向市委常委、市委教育工作领导小组成员介绍情况，并现场回答提问。

为让述职工作更“走心”，台州市首次将述职以15分的分值纳入市委对县（市、区）党建工作考核；为让述职内容真“落地”，台州市在县（市、区）经济社会发展目标责任制考核中，将教育分值由原来的25分提高到37分。

1月20日，首场述职会召开。“书记们头一回专述教育，谁都不想在兄弟县市区面前落了下风。”一名参与会议记录的工作人员，对当时的气氛记忆犹新。

路桥区委书记潘崇敏现场汇报说，该区创建全国学前教育普及普惠县和全国义务教育优质均衡发展县达成度分别为76.3％和73.3％，县域教育现代化发展水平监测结果为C等；直面随迁子女学校学生全市占比最高的压力，高水平完成规范民办义务教育工作；普惠性幼儿园在园幼儿占比为全市第三……

李跃旗现场点评：“有些随迁子女还无法进入公办义务教育学校，要想方设法尽快实现同城待遇。”“加快提升中职办学条件，努力提升区域办学质量。”

天台县委书记杨玲玲在现场直接表态，要落实教育优先发展战略，计划3年完成教育投入30.9亿元，推进39个教育项目建设，招引好学校2所。李跃旗指出，天台下一步的重点是提升中职学校办学条件，“深入思考在中高职贯通大背景下，如何开拓职教高地创新模式”。

搭好台子，压实担子

运输车来回穿梭，施工机械交叉作业，路桥区职教中心施工进程有条不紊。2022年底，该校迁建工程项目落地，选址于螺洋街道大岙里村。“都在市里表过态了，我们路桥一定要保质保量。预计春节前，部分建筑完成结顶。”现场负责人介绍。

暑假高温期间，路桥区委书记潘崇敏、路桥区副区长汤晶带领有关部门负责人到项目工程现场，实地察看工程建设进度，详细了解校园规划布局、工期安排、人员调配、周边配套等情况，很多问题现场就分配给有关部门协调解决。比如施工进度，区社会事业发展集团成立专项小组，倒排时间，确保工程全天运作12小时，实行轮班制；报批过程中如遇难题，由区委、区政府第一时间召集相关部门召开协调会，问题逐个解决。

校舍建得好，教育也要办得好。开学后，潘崇敏又来到该校，询问了校园文化建设、特色专业建设等情况。他表示，要抓住当今社会十分重视职业教育的契机，建立职业教育与产业协作机制，满足路桥区不断增加的职业技术人才需求。书记点的题，说到了校长戴晓波的心坎里，“产教深度融合正是我们接下来的改革重点”。不久后，该校就与浙江劳伦斯机床有限公司进一步深化了混合所有制改革，推进产教研一体化。

据了解，为了履行述职会上的承诺，各县（市、区）委书记回去后，迅速组织四套班子和相关部门召开协调会，建立定期的联席会议制度，给教育优先发展搭好台子，压实担子。

今年初，天台县首次开展乡镇（街道）党（工）委书记述教。因为对标的是县（市、区）委书记，乡镇（街道）的“一把手”们十分清楚：就是要找真问题，想真办法，说真话。

赤城街道是天台的“教育高地”，但党工委书记潘行其并不回避尚存的问题：校园周边治理工作还需加强，老城区入园入校难，城郊接合部学校招生不足，社会上的早教机构管理混乱等。“一方面是自我加压，另一方面也是借此机会向县里寻求支持。”潘行其说。

10月14日，在天台小学操场扩建工程现场，潘行其正忙碌着协同相关单位进行清场。有百年校史的天台小学是县里的一张教育名片，但运动场地不足的问题已困扰学校多年。看到项目马上进入最后阶段，相比年初述教时的紧张，潘行其脸上露出了轻松的笑容：“陈年旧疴得以解决，述教会上的一个目标落地了。”

就在今年，天台县15个乡镇（街道）实现了教育基金会全覆盖，累计完成25项教育提升工程。杨玲玲说，述教会下沉基层后凝聚起了强大合力，誓要拿下在市里立下的“教育现代化发展水平监测结果提升至B等，全省排名进位至第40位”的目标。

目前，玉环、天台、仙居、三门4县（市）都召开了乡镇（街道）党（工）委书记述教会，其他地区也将跟进这一机制，实现台州的全域覆盖。

过程管理，督促结合

“目前，您县‘两县’创建工作滞后于实施方案要求时限，请您高度重视，切实推进创建工作。”在台州某县委的教育工作领导小组秘书组办公室里，一张督办单高挂墙上，警示着述教后的履职工作不可懈怠。

据姚扬介绍，履职评议周期为期一年，各县（市、区）每月要上报工作进度和数据。全市343个重大教育建设工程项目现场装配AI视频监控，台州市委教育工作领导小组成员可在线查看；对上报的所有数据进行复核，发现瞒报、漏报、虚报一律打回重来。为了让过程可视化，台州专门开发了“教育工作评价e张图”平台，上传数据后可生成动态排名。

假如出现打退堂鼓或进度不及预期的“后进生”，领导小组会下发提示单督办，至今已发出12张。假如出现力有不逮的“学困生”，则采用市县联动的方式，市发改、自规、财政等部门一起参与，确保项目早建成、早投用、早惠民。

时间一长，各县域的想法也在发生转变。原先，“述教就是场教育排名考试，为了面子不能落后”“地方也有自己难念的经”等牢骚话时有听闻。如今，全市“一盘棋”办人民满意的教育深入人心。因为各地看到：为了确保教育建设工程落地，李跃旗亲自主持集体开工仪式，不让一个地区掉队；为了加强教育项目规划，全市统一编制方案，下面解决不了的由台州市出面向上级部门争取；为了补上教育经费的历史欠账，市里统一测算，建立了财政精准投入机制。

自台州创新县（市、区）委书记述教机制半年多来，中等职业学校生均一般公共预算教育经费从全省末位升至第8位，初中生均一般公共预算教育经费增幅从全省第3位升至第1位，高中生均一般公共预算教育经费增幅从全省第5位升至第3位。

虽然已经交出优秀的成绩单，但教育优先发展的脚步未有停歇。等待台州各县（市、区）委书记的，将是来年的又一场述教。