与港澳“互哺”，促大湾区“融合”

本文转自：解放日报

与港澳“互哺”，促大湾区“融合”

——寻访广东自贸试验区深圳前海蛇口片区、广州南沙片区

胡幸阳/顾杰

大湾区金融新地标国际金融论坛（IFF）永久会址绽放南沙自贸区。新华社发 本报记者 胡幸阳 顾杰

自贸试验区建设10年来，广东自贸区深圳前海蛇口片区、广州南沙片区在体制机制改革创新、经济高质量发展、城市功能结构优化等领域取得了一系列成就。但两地最独特、最不可替代的功能，无疑是与香港、澳门的紧密合作。

外界普遍认为，这种合作已在两个维度深入：一方面，前海与南沙帮助港澳更好地融入国家发展；另一方面，依托港澳与国际接轨的规则规制，前海与南沙真正做到了服务内地、走向世界。

最独特、最不可替代的功能

广州南沙，总建筑面积35万平方米的骏德汇寰球美食美酒综合体内，来自法国、智利等国的葡萄酒，以及米纳斯吉拉斯州、耶加雪菲等产区的咖啡豆，整齐地码在恒温恒湿的仓库货架上。

“我们在南沙和香港建立了双总部。”骏德商业集团董事杨宛莹说，“得益于南沙便利的交通和政策，货品在两边可以快速流转互通，货车两小时就跑完单程。”

香港寸土寸金，而南沙地理位置优越、同样背靠大港、空间大且租金优惠。在杨宛莹这位香港商场精英看来，南沙对拥有同类需求的企业有巨大的吸引力。

深圳前海，一所享誉全球的仲裁机构坐落在直插天际的CBD摩天楼群里。去年，深圳国际仲裁院受理的仲裁案件总争议金额增长到1272亿元人民币，跃居亚洲第一、全球前三。

与香港、与国际接轨，是深国仲的成功之道。深圳早早以特区立法形式对深国仲进行法定机构改革，率先引入以国际化的理事会为核心的法人治理机制，规定1/3以上理事来自境外。“因而，越来越多企业认可深国仲的公信力，选择到这里来和谐化解商事纠纷。”深国仲国际合作与发展处副法律顾问伊然说，“深圳也向全球性国际商事仲裁中心进一步迈进。”

大湾区之“心”

南沙的定位与前海有微妙的差别。前海是香港的“邻居”，南沙则位于粤港澳大湾区地理几何中心。因而，前海的规划发展相对更聚焦，南沙则一定是更复合叠加的。

“南沙有‘六大平台’，上海有‘五个中心’。从特定角度观察，南沙更像上海自贸区，虽然体量更小，但目标也是在经济、金融、贸易、航运、科技创新全方位带动周边、服务全国、面向世界。”南沙区委政研室一位负责人说。在此定位下的南沙，最大的竞争力仍是与港澳的“互哺”关系，双方“一拍即合”的案例比比皆是。

融合发展态势下，前海和南沙涌入了大批港澳青年和国际高端人才，呈现一幅生机勃勃的图景。

人才从业自由的政策环境率先搭建完毕：前海构建了高度便利化的境外专业人才执业制度，并在全国复制推广；南沙推动规划、税务、旅游、法律服务等领域专业人才便利执业。

商务英语培训机构砚语文化创始人李雁从香港搬到北京，今年春天又搬来南沙。她觉得南沙的“创享湾”就是最适合她创业的地方。“南沙自贸区面向世界，对接外企的需求很大。”李雁说，“这里还有对港澳人才创业的补助政策，创享湾还有专门团队为我打造商业计划、对接各方资源。”

“同”与“不同”

与港澳的合作，为前海、南沙带来了什么？最醒目的，自然是项目、资金、人才，而其实真正重要的、别处稀缺的，是港澳的规则、规制，或者说“理念”。

香港何以成为全球顶级的金融、贸易、航运、科创中心？其竞争力源于与高标准国际经贸规则衔接的制度。

只有在由表及里、不断深化的大湾区融合发展过程中，这些理念才能真正被内地所理解、所运用。这不仅关乎简单的“引进来”“走出去”，更关乎制度创新的方向、力度与速度，以及全球资源配置与规则引领的能力。

在南沙，国家发展改革委与美在华跨国企业高层圆桌会、2023年亚洲青年领袖论坛等国际盛会接连举办。自主构建、全国首创的新型数字经济公共基础设施全球溯源中心，将商品信息向数据生产资料转化，促进全球数据要素有序高效流动，在推动国际贸易便利化领域取得显著的成果和巨大的社会反响，推动溯源标准规则应用、推广和国际输出。

在前海，企业登记“证照分离”在全国率先启动；商事登记确认制率先试点，“足不出港澳”即可开办企业。截至今年4月，前海累计推出制度创新成果797项，向全国复制推广77项，全国各地自发复制推广465项以上。

中山大学自贸区综合研究院副研究员黄抒田认为，前海、南沙自贸片区的发展路径有其独特性，但与上海自贸区等其他头部自贸区相同，都应注重集成性改革创新的新理念，也都在努力推动形成制度型开放的新格局。

从这一维度看，与港澳的合作只是手段或途径之一。为中国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，始终是自贸战略再出发的题中之义。