威海发挥改革“关键一招”作用，全面深化改革工作

记者 连宁燕

12月7日下午，威海市政府新闻办举行新闻发布会。威海市委副秘书长、市委政研室主任王洪洲，威海市委编办副主任、新闻发言人许昌，威海市财政局副局长、新闻发言人于建涛，威海市国安基地办副主任林霞霞介绍威海市全面深化改革工作有关情况。

近年来，全市上下从市委市政府领导到广大基层干部，主动顺应改革工作面临的新形势新要求，突出重点、抓住关键，全面提升改革穿透力、落实执行力，更好发挥改革“关键一招”作用，推动重点领域、关键环节攻坚突破，为全市经济社会高质量发展提供了强大动力。

突出抓好改革系统集成

以荣成市获批系统集成改革省级试点为契机，于2021年率先在市、县两级全面启动系统集成改革，印发了《威海市深入推进系统集成改革总体方案》，围绕产业转型升级、精致城市建设、全域旅游等推出了15项系统集成改革任务。2022年、2023年又根据中央部署、省委要求和发展需求，对系统集成改革任务作进一步调整完善，以敢为人先精神推动相关改革向更深层次、更大范围挺进。

突出抓好先行先试机遇

试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。威海市积极争取国家、省各类改革试点，着力下好改革“先手棋”。党的十八届三中全会以来，全市共获批国家级、省级试点373项，已完成247项，其中，91项试点获得上级扶持资金36.9亿元，15项试点获得税收减免等先行政策，累计形成制度创新成果1000多项，167项试点经验被中央和省有关部门认可推广。今年以来，新争取国家级、省级试点55项，7项国家级试点完成评估验收。

突出抓好改革发展融合

坚持发展出题目、改革做文章。聚焦制约全市高质量发展的重点难点，以改革之力补短板、破瓶颈，解痛点、疏堵点。特别是围绕大抓经济这条主线，市委市政府连续部署推进了三大改革，一是去年11月出台《关于进一步加强基层治理能力建设的实施意见》，进一步打牢基层基础，腾出手来全力抓经济发展；二是今年2月出台《关于进一步健全激励机制推动经济高质量发展的意见》及系列配套文件，统筹全市政策资源向经济领域倾斜；三是今年9月出台深化开发区管理制度改革的实施意见，更好发挥开发区经济发展主阵地作用。

突出抓好改革推进机制

为更好统筹推进改革、发展、安全工作，去年以来市委市政府对重点工作的推进体系作出进一步调整，组建了12个指挥部、15个工作专班，每个指挥部、工作专班都由市领导牵头、主责部门全部参与。指挥部、工作专班一体负责顶层设计、综合协调、指导督导、跟踪推进，通过人员集中办公、信息高度共享、工作融合统筹，集中资源力量啃下了不少“硬骨头”。

两年来，威海市以系统集成改革为引领，在推动关联领域和任务之间力量、政策、资源、效果集成上形成了一系列制度创新成果。

以力量集成提升治理能力

注重加强部门之间、上下级之间协同，把同类型、相关联的改革整合在一起，通过统筹推进、统一协调，凝聚工作合力。比如，首创河湖湾“三长”合一模式，针对以往“湖里不管河里、河里不管海里、上游不管下游、只管水不管岸”等问题，将分设的河长办、湖长办、湾长办整合成为生态文明建设协调中心，同一水系的县级“三长”由一人承担，管理范围既包括水系涉及的河湖湾，也涵盖了沿岸150米的陆地，形成了“河湖湾联动、水陆岸共治”的良好局面，全市重点河流、饮用水水源地水质达标率和近岸海域水质优良比例全部达到100%。比如，构建海上安全联防共治指挥机制，针对威海市毗邻进出黄渤海的交通要道和重要渔场、海上应急事件易发多发的情况，整合海事、海洋、公安等17个涉海管理部门，成立海上安全工作专班，有效解决了海上突发事件信息报送、海上联合救援、精细化气象预报服务等“老大难”问题，海上安全治理能力得到明显提升，相关做法得到了交通运输部主要领导肯定。

以政策集成凝聚发展合力

把握政策措施的内在联系，着力推动跨部门联动、系统性耦合，综合施策解决“疑难杂症”。比如，构建促进经济高质量发展“1+N”政策体系，针对经济发展面临的突出问题，改变以往相关部门各自为战、政策碎片化的模式，梳理整合全市涉企政策、服务措施，以一套全链条的政策体系聚力破解发展难题。“1”即《关于进一步健全激励机制推动经济高质量发展的意见》，“N”即招商引资、促进消费、企业扩张、特色园区发展等若干配套政策，并组织副县级以上干部对规上工业、服务业企业开展全覆盖式大走访活动，从5月份开始全市主要经济指标实现大幅恢复性增长。比如，创新建立“拨投贷保”联动机制，针对科技型中小企业手握技术，但缺抵押物、融资难等问题，统筹财政、银行、基金、保险等资源力量，对企业开展技术研发攻关给予“解渴”式支持。“拨”，就是针对企业开展“卡脖子”攻关项目，财政给予不超过50万元的拨款补助；“投”，就是政府投资设立的基金跟进给予最高1000万元的股权投资；“贷”，就是合作银行提供不超过2000万元的无抵押贷款；“保”，就是保险机构配套提供研发损失补偿保险，每个项目最高可获得近3000万元的投入，助力企业突破核心技术、产出硬核产品。以资源集成重塑区域优势。以“一盘棋”思维对全市重点领域、产业的资源要素布局进行整体性谋划，让有限的资源发挥出更大的作用。比如，探索形成全域旅游新模式，针对威海旅游资源分散、“一日游”“过路游”多的问题，规划打造1001公里山海自驾旅游公路，把全市90%以上的旅游资源串联起来，通过统一规划建设、统一对外推介、统一管理运营，将整个城市打造成为一个无边界的大景区。旅游公路投入运营以来，带动威海目的地热度上涨492%，自驾游占比达77%以上，荣获2023年“最受欢迎精品自驾游线路”，今年全市接待游客突破5000万人次，单日客流量最高85万人次。比如，打造“1+4+N”区域创新平台体系，针对创新资源分散、产学研合作不顺畅等问题，以郭永怀高等技术研究院为龙头，通过自建、共建、加盟等形式，整合、引进、培育创新平台182家、汇聚高层次人才536人，常态化开展平台走进企业、企业走进平台“双走进”活动，定期发布平台成果和企业需求“两张清单”，推动平台与企业合力攻坚“卡脖子”技术。

以效果集成放大改革红利

在认真总结提炼改革经验的基础上，推动已取得的成果与新的改革相融合，实现改革持续深化、成效不断释放。比如，全面拓展“信用+”应用场景，在推动信用体系在农村社会治理中破题的基础上，威海市近年来持续开展信用进企业、进校园、进机关、进农村、进社区“五进”活动，实现了多领域场景式应用，其中“信用+政务服务”让守信群众享受办事“绿色通道”、审批“容缺办理”等优待，“信用+企业融资”让守信企业最高可获得500万元免抵押信用贷款，“信用+志愿服务+暖心食堂”解决了农村老人一餐热饭问题等。比如，深入做好红色资源保护利用“文章”，围绕更好保护利用红色资源，在持续提升胶东（威海）党性教育基地建设水平的同时，深入挖掘红色资源中蕴含的国家安全教育意义，以刘公岛为主体打造了全国首个总体国家安全观教育培训基地，累计吸引600余万人次参观学习，成功举办了全国性的民族复兴·红色胶东座谈会、“警钟长鸣 发愤图强”爱国主义教育专题座谈会。