东湖评论：整治驾校“学时造假”乱象要堵更要疏

近日媒体报道，鄞州区驾校教练“开外挂”，不练车学时也“狂飙”，导致一人获刑。2024年9月5日，鄞州区人民检察院以黄某构成提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪提起公诉，同月13日，鄞州区人民法院判处被告人黄某有期徒刑八个月，并处罚金两千元，同时法院对黄某判处了禁止令，禁止其缓刑考验期从事互联网相关经营活动。

其实黄某的经历并非个案。本来，实行驾驶员培训学时监管，推动培训与考试信息有效衔接，其初衷和目的是利用信息化手段，强化培训过程的动态监督，督促驾培机构依照培训教学和考试大纲，落实培训内容要求，解决“以考代训”、“应试应考”模式，从而培养出更多安全文明高素质的机动车驾驶员，但各地驾校“学时造假”始终不绝于耳，引人深思。

早在2015年11月30日，国务院办公厅转发公安部 交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》(国办发〔2015〕88号)，文件要求健全驾驶培训监督机制，推广使用全国统一标准的计算机计时平台培训管理系统，建立省级驾驶培训监管平台，并推进与考试系统联网对接，确保培训与考试有效衔接。截止日前，全国半数以上省市已实现联网对接（其中，个别省市只是形式上完成对接），还有些省市对接后又被动断网，少数省市尚在观望等待中。这个能有效落实学时，提升培训质量的利好举措为何迟迟难以落地落实。细究其原因，无外乎涉及国家宏观层面和地方微观层面，学时备受诟病由来已久。

国家宏观层面主要体现在顶层设计、制度规定和教学大纲等诸环节。一是导向不尽相同。由于驾驶培训与驾驶考试分属两部委管理，就容易各自为政，思想不统一，考试结果导向与学时过程导向相互交织，不同导向反应出来的管理态度、方式、方法自然而然会有差异。二是大纲不够匹配。两部委在形式上虽发布了《机动车驾驶培训教学与考试大纲》，但教学大纲与考试大纲脱节，教学大纲侧重于素质教育，而考试大纲不考或易考，驾培机构紧盯“考过”想办法，学员也乐于接受。三是配套略显滞后。驾培行业与民生紧密相连，随着新技术与驾驶培训需求高度融合，智慧驾培悄然而至，互联网、云计算、AI技术，凭借降本增效、体验升级等优势，倒逼传统驾培创新发展，而《大纲》明显滞后与之推广应用相配套的规定。

地方微观层面主要体现在对接与否、宽严不一、疏于监管、合力不足、畏难情绪等。一是对接不顺畅。未实现全国或全省对接“一盘棋”，导致学员流向周边未对接省份或市域，对属地驾培机构冲击很大；二是宽严不统一。因学时监管宽严不一，大量学员涌向宽松地区学车，易引发投诉和舆情；三是监管不完善。驾培机构迫于成本压力、学员流失压力，主动或被动要求缩短学时而参与造假，更有甚者，放任“挂靠队”、“挂靠点”违规经营、场外培训，还有就是计时终端受利益驱使，迎合驾培机构和学员心理需求配合做假；四是合力未形成。公安交管部门认为完成学时，周期过长，影响费收任务的同时，不愿承担非职能范围内的责任，还有的地方公安、交通思想上未达成一致，互相製肘或掐架。五是畏难情绪重。部分省市相关部门感觉协调难，推进阻力大，怕出现循环怪圈，恐上下埋怨，滋生畏难情绪。

基于此，为规范机动车驾驶培训教学行为，在实行驾培驾考“一张网”的前提下，应立足当前实际，做到疏堵结合、纠防并举：一是严厉打击学时造假行为。切实加强事中事后监管，对查证属实存在学时造假的驾培机构，依法依规予以责令改正，拒不改正的，责令停业整顿。对第三方“技术公司”、计时运营商等参与学时造假的，建立“黑名单”制度；构成违法犯罪的，依法追究法律责任。二是着力提升科技防范能力。优化省驾培监管平台学时记录自动比对规则，完善平台异常数据筛查功能，提高处置异常学时的准确性。启用视频采集、活体检测、电子标签等，让人技形成合力。 三是畅通公众投诉反馈渠道。建立健全投诉快速响应机制，确保做到投诉有途径、处理有程序、结果有反馈，试想每一起投诉都能及时处理回应，自然就会少了滋养“学时造假”土壤。

同时，要勇于担当与创新。事实上，全国多地计时培训反复上马、反复取消，最终的结果是政府公信力受损。不落实对接，学时无保障；落实了对接，刷学时成风。可见计时培训是管理部门仅有的监管手段，与其听之任之，不如强化担当、创新突破。这就要求省级公安交管与交通运输部门直面问题、步调一致，通过沟通协商，出台规定规则，开展试点创新,既能保证培训学时，又能保证培训质量。简言之，就是“叫好又叫座”，各方欣然。一是鼓励智能驾驶模拟设备教学。“无智慧不驾培”已成为趋势，可降低驾培机构运营成本，还提升新质生产力。即鼓励模拟教学设备代替部分实车操作培训，且模拟教学学时合并应较大纲有突破。二是应用智能机器人教练车施训。推行智能机器人教练车培训试点，在学员自主选择和保障教学安全的前提下，允许使用具备相应条件和功能的机器人教练车开展培训。三是优化驾驶人考试提前预约条件。申请相应准驾车型的学员，科目二、科目三培训分别达到教学大纲规定学时与里程80%以上，可向公安交管互联网服务平台推送记录并考试预约。

稿源：荆楚网（湖北日报网）

作者：方新兵

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