正确处理顶层设计与实践探索的关系——推进中国式现代化需要处理好的若干重大关系①

今年2月7日，习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表的重要讲话中深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，指出“中国式现代化是一项系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系”，为新时代新征程全面推进中国式现代化确立了基本价值原则，提供了重要实践遵循。其中，“顶层设计与实践探索”的关系居于“六大关系”之首。正确认识和处理顶层设计与实践探索的关系，不仅体现了我们党治国理政的宝贵历史经验，其蕴含的辩证思维也为推进中国式现代化提供了重要的方法论原则。

重视顶层设计和实践探索是中国共产党推进中国式现代化的宝贵经验

现代化是一项涉及多领域多层面的复杂系统工程，往往伴随着剧烈的社会转型，充满着各种难以预料的风险挑战，尤其在中国这样一个人口规模巨大、地域发展很不均衡的发展中大国建设现代化，其艰巨性和复杂性世所罕见。中国共产党之所以能够成功推进中国式现代化，取得举世瞩目的辉煌成就，其中的关键在于战略上进行科学谋划、顶层设计以及实践中进行大胆探索、改革创新，这不仅是中国共产党领导的显著优势，也是推进中国式现代化的宝贵经验。

新中国成立后，以毛泽东同志为代表的中国共产党人基于后发国家的落后状况，主动对标先发国家，采取赶超型发展战略，制定长远规划和宏伟蓝图，并以五年计划为阶段性部署，分步推进、重点实施，有力推进了社会主义现代化建设事业的展开。改革开放以来，以邓小平同志为代表的中国共产党人解放思想、实事求是，从中国具体实际出发，创造性地提出了加强顶层设计和摸着石头过河相结合的具有中国特色的改革方案，推动了实践上的大胆探索和理论上的创新突破，深化了对现代化建设的规律性认识，推动了经济社会的快速发展，谱写了中国式现代化的光辉篇章。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于“两个一百年”奋斗目标和中华民族复兴的伟大梦想，不仅在战略上科学谋划、顶层设计，提出一系列治国理政的新思想新理论，形成现代化发展的新思路新举措，制定现代化建设的新战略新安排，而且在实践中勇于探索、善于创新，成功推进和拓展了中国式现代化，中国特色社会主义焕发了蓬勃生机，展现了旺盛生命力，开启了全面迈向强国建设、民族复兴的新征程。

正确认识顶层设计和实践探索的辩证统一关系

顶层设计与实践探索两者相得益彰、相互促进，辩证统一于中国式现代化实践探索中。一方面，全面深化改革、推进中国式现代化、建设现代化强国，需要顶层设计的科学谋划和正确引领。另一方面，随着现代化实践的不断拓展和深入，顶层设计也愈益优化和完善，推动中国式现代化在认识上不断深入、战略上不断成熟、实践上不断丰富、规律把握上更为自觉，不断迈向新的发展阶段。

第一，科学的顶层设计引领中国式现代化的实践探索。理论是行动的先导，一定的社会实践由一定的理论来引领。中国式现代化的成功拓展和顺利推进得益于中国共产党顶层设计的科学谋划和正确引领。在中国式现代化推进的不同历史时期，中国共产党通过准确把握时代发展大势，科学研判社会主要矛盾变化，及时回应理论和实践提出的重大课题，制定国家发展的总体战略，对关涉现代化总体布局的经济、政治、文化、社会、生态各领域擘画蓝图、把握规律、创新理论，进行方向引领、目标定位、道路定向、战略规划，引领中国式现代化实践探索不断走向深入。

正是基于对世界发展潮流的深刻洞察，对现代化发展规律的深入认识，对人民群众美好生活需要的准确把握，对社会发展战略的谋划得当，中国共产党才能够把时代发展要求、国家长远规划和人民利益需求有机结合起来，制定长远发展战略和科学决策部署，形成一定社会发展阶段上的“时间表”和“路线图”，为推进中国式现代化提供科学的思想引领和行动指南，不断将现代化推进到新的发展阶段。也正是由于中国共产党对社会主义现代化建设事业持续科学的顶层设计，经过70多年的实践探索，中国从一个“一穷二白”经济文化落后的农业大国跃居为走在世界前列、全面迈向社会主义现代化强国新征程的伟大国家。可以说，中国式现代化的成功是中国共产党科学谋划、凝心聚力、不断推进的结果。

第二，深入的实践探索优化中国式现代化的顶层设计。在中国这样国情复杂、幅员辽阔的发展中大国推进现代化建设，所肩负的使命任务极其艰巨，所涉及的全局性重大关系极为复杂，所面临的风险挑战层出不穷，前进道路上还有很多未知的领域，需要在实践中去大胆探索，不断总结经验，从持续探索中获得真知，不断深化对中国式现代化规律的认识。只有如此，才能在纷繁复杂的国内外形势中坚定前进的正确方向，在时代发展大势中站在历史正确的一边；才能增强历史主动，在使命任务上主动承担、发展规律上主动把握、国家战略上主动谋划、实践落实中主动贯彻；才能坚定“四个自信”，更好地应对各领域各方面风险挑战，主动承担起以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的时代重任。

针对当前推进中国式现代化所面临的改革、发展、稳定等统筹协调任务仍然艰巨、创新能力与高质量发展要求仍不适应、城乡区域和收入分配差距仍然较大、人民群众的美好生活需要与发展的不平衡不充分等关涉中国特色社会主义事业发展全局的新矛盾新挑战，中国共产党人迫切需要在实践探索中进一步全面深化改革，不断优化顶层设计，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力解决现代化各领域存在的短板和弱项，促进现代化各方面改革方案统筹谋划、各环节发展举措协调推进，形成政策制定上相互配合、实践贯彻中相互促进的良好局面，解决关涉党和国家事业发展全局的重大关系问题，制定引领新时代发展、反映人民美好生活愿望、推动中国式现代化全面发展和进步的目标战略和方针政策。

更好推进顶层设计与实践探索相结合

第一，坚持和加强党对推进顶层设计与实践探索相结合的领导。历史和实践充分证明，中国共产党的领导是中国式现代化的最鲜明特征，也是确保中国式现代化顺利推进的最根本保障。作为以承担伟大使命为己任的使命型政党，中国共产党基于强烈的现代化使命意识，能够立足长远、科学谋划、顶层设计，把高远使命追求与阶段性目标有机结合，一以贯之地制定现代化的宏伟蓝图，与时俱进地调适现代化发展战略，不断将现代化推进到新的发展阶段。这与西方政党基于选举偏好的现实考量和着眼当下现实利益的“短视”行为有着本质区别，体现了使命型政党引领现代化的独特逻辑。自觉的使命担当、长远的战略规划、科学的顶层设计、强大的协调能力，使中国共产党成为中国式现代化的内生驱动力量。

习近平总书记指出，党的领导直接关系中国式现代化的根本方向、前途命运、最终成败。在全面迈向强国建设、民族复兴的新时代新征程上，中国共产党所肩负使命的艰巨性和繁重性，所面临国内外形势的复杂性和严峻性前所未有，特别是社会主要矛盾变化带来的新特征新要求以及错综复杂的国际形势带来的新问题新挑战，提出了不同领域和层面的新课题新任务。这就要求强化党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯彻落实到现代化建设各领域各方面，加强党对现代化事业的系统谋划布局和协调整体推进，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，增强改革的前瞻性、系统性、创新性、协同性，注重实践探索，为开创党和国家事业发展新局面、深入推进现代化实践探索明确前进方向、化解风险挑战、激发强劲动力、汇聚磅礴力量。

第二，进一步健全完善顶层设计与实践探索相结合的制度机制。制度就其本质而言，是人们在长期社会实践的基础上形成的具有约束力和稳定性的社会交往规则和行为规范。运用一系列制度设计、政策安排和决策部署，把“顶层设计”与“实践探索”的价值理念和实践经验结合起来并加以制度化，健全完善党的领导下二者相互促进、有效互动的体制机制，对推进国家治理现代化、保障中国式现代化顺利开展具有重要意义。

一方面，中国共产党作为顶层设计的谋划者和领导者，通过加强党的全面领导制度体系，建立健全党中央决策议事协调机制，完善民主集中的组织制度，密切联系群众的制度等，在充分发扬民主、广泛开展协商的基础上形成国家长远战略和发展规划，制定现代化推进的“时间表”和“路线图”，实现对现代化各领域各方面的顶层设计、总体布局、科学谋划和统筹推进。

另一方面，人民群众是推进现代化事业的主体力量，是推动改革创新的活力源泉。人民群众特别是基层组织群众鲜活的社会实践蕴藏着丰富的智慧和力量。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，要推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。要充分尊重地方和基层群众的主体地位和首创精神，结合各行业各部门实际情况，解放思想、大胆探索、积极创新，从实践中总结经验，完善政策效果和意见建议反馈机制，为完善和优化顶层设计提供实践经验。

李海青 郑秀梅

（作者单位：中央党校〈国家行政学院〉马克思主义学院）