【社区周刊】能发挥大作用的“社区协商议事平台” 怎么搭？怎么议？

“有事儿大家议一议”，正在成为西安不少社区解决事关居民切身利益难题时的常用方式之一。

尽管“社区协商议事平台”在不同社区有不同名称，但通常指由社区搭建，邀请利益相关方如居民代表、推动解决的相关方如政府部门等坐在一起，对要推动解决的问题各抒己见，探讨问题症结所在，寻找各方认可的解决之道的一种社区议事规则。

不过，社区议事平台搭建中的诸多细节，如居民代表如何推选？居民代表有哪些职责？议事时应遵循何种议事规则都值得探讨与深究。近日，华商报记者对通过社区议事平台解决了辖区不少难题的社区进行了走访，记录“社区议事平台”实践过程。

【这场社区议事协商会一度“气氛紧张”】

为解决快递车占道

“予兴巷交通治理议事协商联合会”召开

予兴巷是予兴小区3个独立院落东门外一条宽约10米的南北小巷，北口有2家快递站，因快递车辆占道停放导致小区居民出行不便的情况多次发生。

“小区居民通过各种途径投诉，为推动这一难题解决，社区搭建了‘予兴巷交通治理议事协商联合会’。”西安市新城区解放门街道东大院社区党委书记王磊说，“1月4日，社区邀请了予兴小区2名居民代表杨师傅和王姐、2家快递站负责人李总、王总，物业负责人杨经理、西安市公安局站前分局交警大队的范警官、社区民警到场参加。”

这个协商联合会，华商报记者也在现场。

会议开始后，社区副主任兼予兴小区网格长曾德香先介绍了本次协商会的主旨，接着2位居民代表杨师傅和王姐发言。

杨师傅说，“予兴巷是予兴小区居民进出的唯一通道，可我此前3次亲眼看到快递车占道造成120进不来的情况。”居民代表王姐则说：“我和杨师傅老在小区周围转，多次看到因快递车不规范停放造成道路堵塞，有时体型胖的人都得侧身才能通过。有的快递车占道停放一停就是3、4个小时，我们上前问总回答说，‘正卸货呢’！”

两位居民代表都提出：予兴巷道路狭窄，希望快递车停放时尽量停在道路中线靠快递站一侧，装卸货完成后即停即走，确保小区居民出入的唯一通道、紧急情况下的生命通道畅通。

小区物业负责人则直言：“希望大家除了发表意见外，直接给出相关单位限期整改的时间以及整改不理想时的处罚措施，督促相关单位重视并行动起来。”

参会各方纷纷表态 会上一度气氛“紧张”

一快递站负责人迅速表态说，“立即整改”。另一快递站负责人李总说：“我们快递站目前有10辆车，其中3辆大车、7辆小车。大车每天上午8:00--9:00,下午2:00—3：00和晚上8点前后会停在快递站装卸货，大车上午、下午卸货后小车要装车配送。”

居民代表杨师傅“插话”说：“一方面，咱大车开到快递站后，需要等配送小车来装车配送，这一段等待期时间长一定得规范停放；另一方面，配送小车的随意停放常常造成更严重的堵塞。”

李总则说：“咱这附近停车位严重不足，很多时候我们快递车无序停放是因为没有停车位。”

但上述论点只得到部分认可。一社区民警直言：“开会的路上，我留意到咱快递站门口很空但配送小车依旧沿路随意停放。我建议，应该以“快递大车和小车在站门口错时停放’为基本原则制定一套停放制度。”

范警官也说：“比如，快递站应要求所有车辆尤其是大车在予兴巷停放时都南北向停放，不要东西横放，否则一定造成堵塞。”

在参会各方的意见都表达清楚后，社区党委书记王磊进行了一个相对“开放”的总结：“任何理由都不是快递车占道停放的理由。按照大家的意见，先给2家快递公司1个月的整改时间，希望双方都拿出切实有效的书面整改方案以及迅速落地的整改行动。”

会上的这些细节 值得“琢磨”

这次协商议事联合会上，有不少值得琢磨的“细节”。

在各方对一快递站负责人发言所称的“快递车停放不规范的重要原因之一是停车位不足”的说法进行“集体批判”时，该快递站负责人面露不悦，现场氛围一度“紧张”。

居民代表杨师傅“率先”站出来说：“其实，我知道你们（注：快递站）也不容易。咱巷子北口那儿乱停了多辆共享单车，占了你们停放空间。”但予兴巷北口属公共区域，并非是快递站车辆停放的专属区，杨师傅的“解围”虽未得到大家的一致认可，却让该快递站负责人“下了台”。

在大家纷纷对快递车辆停放提出“整改”意见并等待相关负责人表态时，一快递站负责人又陈述了一些“难处”。这时，小区物业负责人杨经理说：“我想咱也不用讨论整改细则，相信咱负责人肯定有能力把他的人和车管好。”

事实证明，这一适时的“恭维”很快奏效，该负责人很快就进行了“愿意整改”的表态。

会后，社区党委书记王磊“悄悄”对华商报记者说：“这事儿离最终解决还远呢！今天会上大家碰了面，把问题摆到台面上。比如，那位啥意见都没提就直接表态整改的负责人，我估摸着‘难题’还在后面，没个3、5次协商搞不定！不过没关系，基层解决难题就是这样：慢慢来反而比较快。”

她还提到，“快递站负责人‘抱怨’的停车位不足的确是我们片区的大问题。我们也会在附近的停车场打听打听，看看有没有适合快递大车停放的车场。”

说到做到，当日下午，她就和社区副主任曾德香在附近的停车场挨个打听停车位。

【这些问题值得不断深入探讨】

热心居民的作用很大

居民代表最好有时间有想法有威望

在社区协商议事会上负责传达居民意见等重要作用的“居民代表”应具备哪些品质？目前居民代表是如何选出呢？

王磊说：“我们辖区各小区的居民代表大多都是小区的老住户。他们不仅对小区地域、住户十分熟悉，且非常热心又有较强的观察力、洞察力，还通常有情怀即‘愿意不计个人得失的爱护家园、帮助友邻，愿意对小区公共议题发表看法且有时间参与社区的议事协商会’等。”

解放门街道尚平社区的党委书记刘维维对此也深表认同。此前，尚平社区通过搭建社区协商议事平台推动辖区老旧小区上下水管道改造等民生难题顺利解决。

“首先，在出现需要通过搭建社区协商议事平台来解决难题的小区，一定存在一批‘热心’居民。社区工作人员要善于发现并让这部分热心居民发挥其该发挥的作用。”刘维维说，“比如，在社区2023年4月介入小区的管道改造问题前，小区已有多名热心居民提出相关改造费用方案、张罗联系施工单位等，也有部分热心居民是对水改存在意见和建议的。社区介入后，这些热心居民中的多位经自荐或推选成为‘单元代表’并全程参与社区组织的6次水改协商议事会，从不同层面推进水改顺利进行。”

她还提到，“现在各小区的网格群，比如楼栋群、单元群，既方便征求居民意见也方便居民发表意见，是推选单元代表、居民代表时常用的工具之一。”

社区要做好鼓励

引导居民代表明确自身‘职责’

“居民代表推选出来后，社区要做的就是引导。引导他们明确自身‘职责’，比如应收集居民的意见建议，将参与协商议事讨论的进展反馈给居民，在收集居民问题与解答问题中不断增加信任和威望。”刘维维说，“尤其是第一次担任居民代表难免经验不足，但我在实践中，我们坚持既然是居民推选出的居民代表，社区工作人员一定要给予充分信任。尤其当居民代表一次表现不尽人意时，社区工作人员尤其是涉及小区的网格员应及时‘补位’，通过对居民代表的鼓励和对居民的正向引导，维护居民与代表间的‘信任’与‘威望’。”

此外，王磊还特别提出，“相关行政执法部门工作人员下沉到基层，并且参与社区协商议事会，对社区来说是一种强力赋能和抓手。非常感谢交警和民警同志参与这次协商会。”

社区协商会上制定的相关规则、方案

应由律师和专业技术团队“把关”

“另外，社区应在必要时对接专业人员参与提出专业意见。”刘维维说，“在推动院落下水管道改造的社区协商议事会上，我们不仅邀请了相关水司的专业技术人员对施工方案把关，还邀请了解放门街道司法所的专业律师，确保相关进程在法律框架下实现。”

比如，2023年9月26日，尚平社区召开了该小区的第六次水改推进会：就是否同意小区的自来水管道改造进行表决，最终的表决结果：138户业主中有109户参与表决，房屋专有部分面积占比 75.56%，全体业主占比78.99%；同意本院自来水管道改造108户，占参与房屋专有部分表决面积99.07%，占参与表决人数99.08%；放弃投票0户，占参与表决人数0%；不同意本院自来水管道改造1户，占参与表决人数0.92%。

“律师团队现场见证了表决，并依据《民法典》第278条的相关规定即‘业主共同决定事项，应当由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决’、‘决定‘使用建筑物及其附属设施的维修资金’应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意’等宣告水改表决通过。”刘维维说，“这些必须在专业律师团队的支持下进行。”

在陕西索骥律师事务所冯涛律师看来，“社区协商议事平台中协商的问题，不仅涉及小区公共维修事项，也可能涉及业委会成立、管理规约等多种公共议题，也涉及各种各样的法律问题，只有律师介入才能确保程序和实体的合规性，否则一旦决议内容因违法被撤销，不仅影响事项处理进程，对居民代表的参与积极性也是一种打击，使工作陷入被动。”

【社区协商议事平台可以从哪些角度理解】

“通过社区协商议事平台，把群众急难愁盼的问题、矛盾和纠纷化解在基层，提升居民的参与感、归属感和主人翁意识，也提高社区治理和服务的精细化水平。”王磊说。

刘维维说：“利益相关方通过社区协商议事平台充分表达，在不断沟通中让问题越辩越明达成共识，最后找到问题的最优解。而各方对事件的理解也在辩论中加深，可提高相关方案的合理与可行性。而且全过程的公开与透明也保证了全体居民的知情权。”

“目前，我们都只是在探索阶段，上述的想法都来自实践中的体会，也许会随着实践的不断深入而调整甚至被推翻。”采访结束时，两位社区负责人都谦虚地说，“比如居民代表怎么选？社区协商议事应遵循哪些规则？也许随着实践的深入可以从其他角度给出回答，并且形成可以参照的制度规则等。不过我们都认为，社区议事协商平台是一种将在基层治理的更多事务中不断推广使用的方法和路径。”

“希望小区居民、相关职能部门继续关注予兴巷快递车占道问题，我们会通过社区协商议事会继续推动问题解决。”王磊说。

华商报记者 付启梦

来源：华商网-华商报

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