“细治”入微在身边 社会治理“大礼包”已送达

大河网讯 2025年10月15日，河南省人大常委会就《河南省社会治理条例》（以下简称《条例》）的贯彻实施举行新闻发布会，并回答记者提问。发布会上，省人大法制委员会副主任委员申黎明详细介绍了《条例》的制定背景、过程及主要内容。

申黎明介绍《河南省社会治理条例》相关内容。

高起点谋划 | 《条例》制定背景与过程

今年5月，习近平总书记考察河南时，提出“两高四着力”的重大要求，并首次全面系统阐述了新时代加强社会治理的重大理论和实践问题，为社会治理工作提供了根本遵循。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，省人大常委会于6月初将《条例》新增为2025年度立法审议项目，并迅速启动起草工作。

成立立法工作专班，由省人大常委会党组书记、副主任李亚担任组长，副主任李公乐、秘书长吉炳伟担任副组长，汇聚了省人大相关专门委员会、省委多个部门、省司法厅及专家学者等多方力量，确保立法工作的权威性与专业性。

申黎明介绍，起草过程坚持开门立法，践行全过程人民民主。6月至9月，立法工作专班分赴省外和省内进行实地考察调研，组织召开多场座谈会。同时，《条例（草案）》广泛征求了省直单位、各省辖市人大常委会、基层立法联系点等各方意见，并面向社会征集意见，共收到意见建议362条，采纳53条，使立法更好地凝聚了社会共识。

鉴于《条例》属于创制性立法，为确保其合法性与科学性，立法工作专班主动向全国人大有关专门委员会及中央部委请示汇报。省人大常委会领导多次主持召开研究论证会和人大代表座谈会，并深入基层代表联络站听取意见，为条例内容的完善奠定了坚实基础。

在整个制定过程中，始终坚持将政治引领放在首位，确保立法方向与中央和省委决策部署高度一致。同时，聚焦社会治理领域的重点难点问题，着力增强《条例》的针对性、实用性和前瞻性，力求实现“立法解民忧、立法惠民生”的目标。

全方位构建 | 条例核心内容解读

《条例》共九章七十五条，构建了系统全面的社会治理体系。申黎明就其主要内容进行了重点解读。

总则明确基本原则

《条例》开宗明义，规定“社会治理坚持中国共产党的领导”，构建了党领导下各方齐抓共管的工作格局。同时，强调了法治的规范保障作用，要求推进法治河南、法治政府、法治社会一体建设，并对弘扬社会主义核心价值观、健全议事协商机制等作出规定。

强化基本公共服务保障

紧扣保障和改善民生这一社会治理的基础性工作，《条例》专设“基本公共服务保障”一章。内容涵盖社会服务、社会保障、就业服务、公共法律服务、社会心理服务等体系的建设，并对畅通公众诉求表达、加强智慧服务等作出具体规定，旨在让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

夯实基层基础建设

针对社会治理重心在基层的特点，《条例》着力固本强基。一方面，深入推进“五基四化”，明确推行“党建+网格+大数据”治理模式，对加强基层党组织、治理队伍、治理机制、治理网格、治理平台建设等作出具体规定。另一方面，注重激发多元主体活力，对村（居）民、业委会、物业服务人、志愿者、社区工作者、网格员及“三新”群体等参与治理作出规范，推动形成共建共治共享格局。

筑牢风险隐患治理屏障

为加强风险隐患排查和治理，《条例》通过“矛盾纠纷化解”“社会治安防控”“重点风险防范”三章进行系统规范。内容包括坚持和发展新时代“枫桥经验”、重大决策风险评估、多元调解衔接、信访工作法治化；建立健全社会治安整体防控体系、常态化扫黑除恶、反电诈、重点场所人员管理；以及政治安全、金融风险、突发事件、安全生产、网络安全、新业态监管等重点领域的风险防范与应对。

推进社会信用体系建设

《条例》设置“诚信建设”一章，重点对建立健全社会信用体系，加强政务、商务、社会和司法公信建设，完善守信激励和失信惩戒机制，健全信用修复制度等作出规定，旨在营造诚实守信的社会环境。

申黎明表示，希望通过此次介绍，能帮助社会各界更好、更准确地理解和宣传《条例》，共同推动《河南省社会治理条例》的有效实施，提升全省社会治理效能。（记者 王紫仪/文 贺志泉/图）

编辑：王友振审核 ：赵汉青