天津边检三大抓手助力口岸和谐稳定

本文转自：法治网

把服务做到群众的心坎上

天津边检三大抓手助力口岸和谐稳定

法治日报全媒体记者 张驰 范瑞恒

11月2日，在办理了登船的相关手续后，天津出入境边检总站东疆出入境边防检查站（下称“东疆边检站”）调处中心副主任迟斌与同事袁大贵一起登上了某船运公司停泊在辖区码头的货船，迎接他们的是该货船的轮机长于德水。

“谢谢你们帮助我们解决了下船后物资采买的交通接驳问题，我们每个船员的心里都是热乎乎的。”于德水紧紧握住迟斌的手表达谢意。

“我们会尽所能为到港船员提供更多的服务，也恳请你们多提宝贵意见。”迟斌回答。

与码头工人聊家常，与船员交朋友，与驻地企业面对面，已成为天津出入境边检总站（下称“天津边检总站”）干警的日常。以此为切入点，该总站近年来相继建立了7个调处中心，覆盖天津海、空两港全部对外开放区域，旨在预防与减少各类涉国际航空、航行船舶矛盾纠纷，维护正常出入境秩序，提升服务口岸的能力与水平。

党建统领，探索口岸多元共治模式

在各调处中心建立之初，天津边检总站就对其以明确的定位：践行党的根本宗旨与贯彻党的群众路线的前沿阵地。在这个阵地的建设过程中，党的领导与党的建设始终贯穿。

在该总站的统筹下，上述7个调处中心，先后建立了天津口岸区域化党建协作机制，通过政治理论联学、实践活动联办、矛盾纠纷联处、工作措施联动、宣传阵地联建等多种形式，有效聚合了口岸相关部门与航运企业等党组织基层治理力量，把党组织的管理服务触角延伸到了基层一线，打造了“以党建带队建、以队建促共治、以共治创平安”的党建共同体。

“我们初步构建了覆盖天津口岸全域的问题联治、工作联动、平安联创的平安共同体，培育了‘检港合作’‘津港先锋’‘船边晤语’‘星火津门’‘南疆领航’等多个党建联盟品牌，形成了基层党组织建设与口岸基层治理有机衔接、良性互动的良好格局。”天津边检总站党委书记、总站长王昌丰表示。

机制保障，确保矛盾纠纷化解效果

为进一步践行新时代“枫桥经验”，天津边检总站出台文件，就调处中心的设置标准、职责边界、工作机制提出要求。

以工作机制为例，包括了实体运行、日常联动、对接转办、会商交流等方面，做到了有章可循。实体运行即干警在工作日工作时间实现人员常驻，非工作时间通过线上方式实时处理群众诉求；日常联动说的是边检内部实现调处中心与指挥中心、值勤队业务融合，做到网格化管理、智能化监管一体推进；对接转办的意思是边检各调处中心与属地社会矛盾纠纷调处化解中心（下称“属地矛调中心”）的分工与协作；会商交流即各调处中心跟口岸查验单位、属地政府相关职能部门、属地矛调中心的联合会商研判。

工作机制建立后，“如何干好”就成了水到渠成的事。

针对国际航行船舶中国籍船员长期远离家人、人际交往局限、易产生焦躁情绪等实际，东疆边检站建立了“中国海员服务诉求响应平台”，提供线上沟通服务；针对远洋靠港船舶船员、船主、货主可能发生的矛盾纠纷隐患，该边检站推出了快速响应服务，推动矛盾纠纷在萌芽状态中解决；针对辖区内企业与工人的矛盾高发的精准研判，天津边检总站下属的天津边检站调处中心提前预警，与相关部门及时会商沟通，为纠纷调处赢得了时间。

数据显示，截至目前该总站各调处中心已解决群众各类诉求360余件，化解矛盾纠纷140余起。

以人为本，发挥主观能动效率倍增

天津边检站调处中心民警李荣成认为，矛盾调处的活看似门槛低，干好了却不容易。“首先得知道辖区内的企业、船舶、工人、船员的底数，还要有意识掌握各自所思所想。”他说。

基础调研需要时间成本，考验的是耐心；相关人员的底册统计，考验的是细心；每一起个案的调处，考验的是真心。

一次，一名来自外籍某货轮的中国船员因薪资问题与船长、船东“谈崩了”，拒不下船。这名船员的行为有可能会造成船期延误。得知这一消息，李荣成与同事及时把上述三方请到调处中心，几番沟通，逐渐达成共识，一场激烈的矛盾被他们化解于无形。

“找准切口、释理说法，是调处成功的关键，缺一个环节都不行。”主动前置，是李荣成的关键词，“也可以退后观望，但极有可能给港区留下不和谐的隐患。”

王昌丰对此表示赞同，他说：“一些看似微不足道的小事，却能给群众以温暖，小事就不小，就有往前推进的价值。”

这些小事还不少，“三零举措”“速审直推”“在线面访”“行政许可到期自动提醒”等多项边检便民利企举措，精准对接企业生产经营与群众办事需求，协同推进边检查验审批方式与监管服务方式改革创新，已惠及出入境船舶3.1万余艘次，累计为航运企业节省通关时间达11.2万余小时，进一步优化了口岸营商环境，积极服务天津高水平开放高质量发展，有力保障了国际海上物流供应链畅通，赢得了企业群众的广泛好评。