不戴头盔被通报给单位？仪征交警回应

11月15日，江苏仪征市交警大队发布的一则通告引发关注。通告称，对电动车骑乘人员不按规定佩戴安全头盔等交通违法行为进行查处、曝光、通报，其中未规范佩戴安全头盔当事人将被通报到所在村庄、社区、单位。仪征市公安局相关人士17日回应称，个人信息通报到单位只针对公职人员，此前通告有瑕疵，已撤回修改。据仪征市交警大队官方微信公众号11月15日发布的公告称，即日起对电动车骑乘人员不按规定佩戴安全头盔、闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶、加装遮阳棚等道路交通违法行为进行查处，并将收集现场查处照片、监控抓拍照片，定期通过微信公众号、网站、户外电子显示屏等各类媒体、平台进行公开曝光。另外，核实未规范佩戴安全头盔当事人基本信息，明确姓名、身份证号码、违法时间、违法行为，通报至所在村庄、社区、单位。有网友称，不戴头盔被通报给单位，仪征交警的做法是否侵犯个人隐私？仪征市公安局相关人士表示，通告有瑕疵，已经撤回，将进行修改，对未佩戴头盔的当事人个人信息通报至单位的范围仅限于公职人员，非公职人员有上述行为不会被通报至所在村、社区、单位，“通告未作详细说明，引发网友误解。”该人士表示，近几年电动车事故持续增加，事故伤亡率也呈上升趋势，将公职人员信息通报至单位，可发挥公职人员的示范作用，带动全体交通参与人自觉佩戴头盔，文明安全出行。注意到，去年以来，安徽、江西等多地均已明确，将驾乘电动车未佩戴安全头盔的公职人员名单抄告其所在单位，并责成所在单位对其进行批评、教育。北京大成（南京）律师事务所合伙人孙永标表示，“针对不戴头盔的电动车驾驶人，将其身份信息通报到村庄、社区和其单位”的措施类似行政处罚中的警告。依据《行政处罚法》规定，行政机关在进行处罚时，应当有明确的法律依据并经过法定的程序，目前我国的道路交通安全法律法规中，没有“对违反交规行为进行通报”的明确规定。在实际交通违法行为通报中，执法部门不会提前告知交通行为违法者，更不会征求违法行为人是否同意的意见。“退一步讲，即使要通报，也应事先告知当事人，允许当事人对此进行申辩，若直接将当事人详细身份信息通报到村庄、社区和其单位，程序不当。”孙永标表示。而从个人信息保护的角度来看，《个人信息保护法》明确规定，国家机关履行法定职责处理个人信息，应依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。同时还规定，处理个人信息应当具有明确、合理的目的，并应当与处理目的直接相关，采取对个人权益影响最小的方式。收集个人信息也应当限于实现处理目的的最小范围，不得过度收集个人信息。孙永标认为，曝光的内容和形式需要在公共利益与个人权利之间进行平衡，遵循比例原则，否则自身也涉嫌违法。另一位不愿具名的律师也表示，针对轻微违章行为能否通报当事人个人信息，目前法律没有明确规定，但是按照对公权力“法无授权不可为”的原则，该行为无法律依据。其次，行政执法应遵循合理行政原则，也就是行政行为应以必要为限，针对轻微违章行为若真要通报详细个人信息至村、社区、单位，显然超过了行政行为的必要限度，违反合理行政原则。