准确把握错位发展、串珠成链

本文转自：人民日报

县域经济高质量发展的科学方法论

准确把握错位发展、串珠成链

董雪兵

县域的发展水平和治理能效，关乎统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴、推动区域协调发展等重大战略的实施，是构建新发展格局、推进中国式现代化的重要支撑。今年3月，习近平总书记在贵州考察时指出：“要立足县域产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链。”这一重要指示为各地区立足自身实际，促进县域经济高质量发展提供了科学指引和根本遵循。

县域是承上启下、沟通条块、连接城乡的枢纽，是我国经济社会发展的基石。各县域在资源禀赋、产业基础、区位条件、文化传承、生态功能等方面存在差异，是形成独特比较优势的客观基础，决定了其必须立足自身实际，走特色化、差异化的发展道路。近年来，从陕西柞水的“小木耳”变成“金耳朵”，到浙江乐清深耕电气产业集群，各地涌现的“一县一业”“一乡一特”生动实践，正是因地制宜发挥比较优势、实现错位发展的鲜活案例。同时也要看到，当前县域经济发展仍存在一些问题。比如，有的县域产业特色元素体现不突出，照抄照搬现象比较普遍；有的县域产业链条较短、层次不高，价值创造能力有待提升；中西部地区一些县域产业基础相对薄弱，内生发展动力亟待增强；等等。“错位发展、串珠成链”，正是在深刻洞察县域发展实际的基础上提出的，要求各县域立足差异与比较优势，科学研判自身功能定位与主攻方向，从而精准施策、扬长补短，破解难题、塑造新优势。

“错位发展”的关键在于精准把握并充分发挥县域的比较优势，走特色化、差异化发展之路。对于县域而言，“错位”首先必须深深植根于自身的“家底”，即独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等“显性优势”以及文化积淀、生态环境、营商环境、社会治理效能等“隐性优势”。习近平总书记强调做好“土特产”文章，正是点明要善于发掘和利用这种基于本土禀赋的比较优势，形成“人无我有”的独特起点。同时，随着技术进步、市场变化和发展阶段的演进，过去的优势可能减弱，新的机遇窗口不断开启。因此，“错位发展”更需秉持发展眼光和创新思维，不仅要立足当前“有什么”，更要前瞻性谋划“能发展什么”“应发展什么”，主动对接国家战略需求、区域发展格局、城市功能疏解、乡村全面振兴需要和市场前沿，积极培育“人有我优、人优我强、人强我新”的动态比较优势和竞争胜势，将潜在优势有效转化为产业竞争力与市场效益。比如，农业大县可对接城市居民对高品质、特色化农产品的需求，发展精深加工和品牌农业；工业强县可瞄准产业链升级方向，推动工业融入区域价值链；等等。

“串珠成链”是运用系统思维，将各具特色、优势互补的“珍珠”（县域特色产业）有效串联、协同整合，形成价值倍增的“项链”（区域产业集群或经济带），将分散的比较优势凝聚为区域整体竞争优势。现代经济竞争呼唤协同，高效发挥比较优势必然要求突破行政区划藩篱和市场分割壁垒，在更广阔空间实现要素自由流动、资源优化配置、产业深度分工与协作。构建跨县域、跨区域的经济联系网络和发展共同体，既依赖于交通、物流、信息等基础设施“硬联通”打通物理脉络，也要靠协作机制、统一市场、营商环境等“软环境”提供制度保障。在此基础上，引导县域产业向纵深拓展，推动价值链延伸、供应链稳固、创新链激活，并着力培育“链主”企业引领、大中小企业融通发展的产业生态。“串珠成链”将分散的县域力量汇聚为区域整体合力，实现从“单打独斗”到“集群作战”的转变，能够有效破解“低端锁定”，提升整体竞争力和抗风险能力，为县域乃至区域高质量发展注入强劲持续的动力。

当前，县域“错位发展、串珠成链”的一个关键方向是从要素驱动型转向创新驱动型发展。为此，必须坚持有效市场与有为政府更好结合。既要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，高效引导创新要素，也要更好发挥政府作用，加强战略引导、优化营商环境，并着力破除区域壁垒与体制障碍，为要素顺畅流动与高效协同铺路搭桥。

（作者为浙江大学区域协调发展研究中心副主任）