2.1万个村庄规划共绘美好苏乡

本文转自：新华日报

塑造乡村特色 留住乡愁记忆

2.1万个村庄规划共绘美好苏乡

□ 本报记者 丁蔚文 通讯员 王旭雁

村庄规划是实施乡村振兴战略的先导性、基础性工作。4月10日，省自然资源厅召开新闻发布会，通报全省村庄规划进展等相关情况。记者获悉，根据各地镇村布局规划汇总，目前我省城镇现状建成区外共有约1.6万个行政村、12.9万个自然村，规划确定约2.1万个规划发展村庄（自然村），有规划发展村庄的行政村约1.1万个。截至3月底，各地已开展9000多个行政村村庄规划编制，其中已有5600多个行政村完成规划审批。部分地方还根据实际需求，新增了1000多个无规划发展村庄行政村的规划编制。

记者了解到，结合本地实际，我省各地形成一批形式多样、针对性强的特色化推进举措。如南京、常州、泰州细化出台本市村庄规划编制指引、审查规则等地方性配套规定；苏州按照“宜单则单，宜合则合”原则，连片组团编制村庄规划；南通针对“一字式、非字式”村庄格局，探索契合地方实际的村庄“有机更新”规划方法；常州武进区出台全省首个乡村“通则式”规划管理规定；苏州吴江区开展全域详细规划（村庄规划）统筹编制试点；宿迁开展“镇村联编”试点，探索乡村地区全域“一张图”规划管控。

各地还从规划编制、审查把关、人才下乡等多个方面持续发力，切实提高村庄规划质量实效。如常州、泰州等地积极谋划开展村庄规划编制成果“好差评”；苏州成立“驻村规划师党建联盟”；无锡建立“美丽乡村设计师”制度；连云港制定乡村规划师制度实施方案，开展“村庄规划精品创优行动”；无锡探索开展“村书记讲规划”工作。

“近年来，我省按照‘先布局再落子，先规划后建设’原则，构建了具有江苏特色的‘镇村布局规划+村庄规划’的乡村规划体系，创新开展‘共绘苏乡’规划师下乡活动，持续集成优化乡村用地政策，高质量支持推进乡村建设。”省自然资源厅空间规划局局长朱凤武介绍。

今年2月，自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，指出一些地方存在村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向。以“高水平编制，全覆盖管理”为总的工作导向，我省村庄规划一方面按照高水平的要求，以建设宜居宜业和美乡村为重点，高质量完成规划发展村庄所在行政村村庄规划编制，不简单追求村庄规划编制全覆盖；另一方面针对没有发展需求的其他村庄，研究出台乡村地区“通则式”规划管理规定。我省将综合这两种方式，分类有序推动实现全省乡村面上规划管理依据全覆盖。

在具体做法上，省自然资源厅要求各地强化县域统筹，加强村庄发展分类引导。把规划发展村庄作为未来乡村发展、人口集聚和乡村建设的重点支持对象，促进乡村振兴“精准发力”。以宜居宜业和美乡村为重点，综合采取单独编制、多村联编等方式推进村庄规划编制，同时对已完成的村庄规划进行“回头看”。统筹推进村庄规划与各项涉农工作，及时回应农民急难愁盼问题，用好用足各项土地政策，充分保障乡村各项建设合理用地需求。做好村庄设计，加强美丽乡村建设规划引导，充分尊重群众意愿，合理确定村庄建设标准和人口集聚规模，严禁随意撤并村庄搞大社区，避免大拆大建。着力塑造乡村特色，鼓励在原有村庄形态基础上进行规划建设，充分挖掘利用资源禀赋，保护乡土文化和乡村风貌，留住乡愁记忆。