城市发展“大手”如何牵动儿童友好“小手”

本文转自：南方日报

从儿童“一米高度视角”看广东

城市发展“大手”如何牵动儿童友好“小手”

张菁

肖毅强

5月31日，深圳一幼儿园举办泡沫派对，孩子们充满欢笑。

南方日报记者 朱洪波 通讯员 唐云清 摄

“快看，是北斗七星！”走进广州市儿童公园，孩子们惊奇发现花园里“流淌”着一湾星河。倘若你漫步花丛中，俯下身还能看到“太空种子”植物。

这件园林作品《星河》是设计师与孩子们共同开启的一场奇幻之旅。在广东，如《星河》类似吸纳儿童想法的设计不胜枚举。儿童友好融入城市建设与发展，广东正以“1米高度视角”勾勒着城市的未来。

近期，广东珠海、韶关、东莞、中山、江门5个地市入选第三批建设国家儿童友好城市名单，数量居全国首位。包括前两批次的广州、深圳和佛山，目前广东共有8个地市入选，提前完成了全省建设国家儿童友好城市预期目标。

“1米高度视角”看广东，会有什么不同？广东儿童友好城市建设何以可圈可点？如何做得更好？在“六一”国际儿童节来临之际，南方日报记者多地调研，邀约专家探讨城市发展“大手”如何更好牵动儿童友好“小手”。

●南方日报记者 马瑞婕 统筹：钟展锋 尚黎阳

因地制宜

“儿童友好没标准答案”

每到周末或假期，带娃去哪成为家长们的一道难题。毕竟不少城市既方便、丰富又可常去的选择并不算多。但当打造儿童友好空间成了现代化城市建设的应有之义，情形就会大有不同。

“很喜欢附近社区的生态设计，从长岭现代农业公园看花草识物，再沿着河边碧道兜风到南岗河悦动公园运动放松，太适合‘遛娃’了。”家住广州黄埔的陈女士常在周末带娃去南岗河散步。

国家发展改革委等23部门曾发文明确，儿童友好是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

“要深入认识儿童友好概念，而不是简单照搬照抄。”深圳市城市规划设计研究院副总规划师、儿童友好城市研究中心主任刘磊从2016年起就开始参与深圳儿童友好城市建设，他认为，“儿童友好就是对儿童权利和需求的尊重。”

“儿童友好城市建设，并没有标准答案。目前更多是倡议性、探索性的。”广州市城市规划勘测设计研究院规划设计五所所长余炜楷介绍，“可通过开展儿童友好城区、街道、社区等试点规划建设，积累有关经验，营造一系列儿童友好城市动人场景。”

对此，广东早已探索。2023年3月，《广东省儿童友好城市建设实施方案》印发，从顶层设计谋划儿童友好城市蓝图。

广东各地因地制宜，差异化探索着儿童友好模式。深圳在全国率先制定儿童友好城市标准，东莞将儿童友好城市建设纳入立法考量，广州推进母婴室覆盖，珠海关注异地务工子女医保问题和大龄残障孤儿就业，中山关注家庭教育指导服务，佛山则着重托育服务……

儿童为本

“参与让他们更有感情”

“走在花园很像在漫步星空，这些植物好像是外太空来的。”有小孩在广州市儿童公园看到园林作品《星河》时如此感叹。

一句话带来了灵感，设计师在花园里种下了“太空种子”辣椒、南瓜、青菜等，给花园增添了更多看点和想象。现在，孩子们也更喜欢回来玩。

“参与会让他们对城市更有感情。”刘磊举例，在深圳宝安立新湖儿童公园设计的议事中，孩子们畅谈着设想。现场有个小女孩哭了，因为她即将离开深圳，怕看不到公园落成的样子。“她为公园设计投入了思考，这让她对此有了更多期待。”

广东倾听儿童的声音，近年来，“羊城小市长”、“佛山小当家”、中山儿童议事厅、江门“议口童声”等活动“遍地开花”，成为儿童参与社会治理的新“风景线”。

当儿童的声音显得重要，当“1米高度视角”融入越来越多城市规划设计之中，儿童友好也就变得更具体可感。

不过，中国城市规划设计研究院原总规划师张菁发现，有些地方将儿童友好城市建设简单做“加法”，“缺乏与周边环境的对话”。她建议，可以盘活现有使用率低的设施，满足代际交融的需求。

“老城区空间紧缺，可以融入儿童友好理念微改造。”广州市规划和自然资源局总体规划处处长朱倩琼举例说，广州越秀区筑南社区将原本堆放垃圾的废弃空间开放，改造为廊架下的活动场，即便下雨天小孩也能在这里玩。

“空间是服务的载体，儿童友好设计离不开服务本身。”刘磊认为，江门在全国首创把儿童免疫公共服务中心建在公园，就很好地改善了儿童疫苗接种环境。

广东儿童友好服务正在向深度和广度延展，以儿童需求为导向，在医疗、教育、托育、文体等方面不断提供儿童友好优质公共服务。

城乡共享

将儿童友好融入乡村建设

儿童友好，一个也不能少。实现全域儿童友好，不仅要关注城市，更不能忽略乡村儿童成长发展的需求。

如何让儿童友好实现普惠？余炜楷认为，可通过持续挖掘乡村地方特色资源，将儿童友好理念融入乡村文旅策划，联动打造儿童友好乡村振兴示范带，促进城乡儿童共享儿童友好建设成果。

“我注意到广东很早就开始这方面的探索，引入社会组织和志愿者参与儿童友好乡村建设，形成了政府、社会、学校、家庭等多方共同参与的良好氛围。”张菁说。

作为儿童友好工作的重要一环，2013年广东就启动了“农村儿童友好社区创建项目”，结合“美丽庭院”建设等工作探索乡村儿童友好模式。

“一小笔基金一群年轻人，让这个普通的小村庄变得不平常。”刘磊在广东乡村调研过程中，发现韶关仁化县新龙村开创儿童友好乡村的范例。

一群小脑袋挤在公园的白色座椅前琢磨着：“要涂出有新龙村特色的符号和色彩！”一个下午，座椅上涂满五颜六色的涂鸦，富有童趣且充满生机。

没有公园？那就把村庄围墙打开。没有休息座椅？那就自己来搭建。村民在带动下腾挪空地、打造沙池、烧制砖块搭建座椅……村子里孩子们玩耍的空间变得更多。

走进新龙村，农村小鱼塘成为了孩子们嬉戏玩水的“大海”，围墙打造成孩子们涂鸦的画板、心语墙，降低篱笆高度让瓜菜蔬果探出头来、和孩子们亲密接触。

韶关作为粤东西北地区唯一入选城市，在创建儿童友好城市过程中与珠三角城市错位发展，利用乡土资源优势，强化儿童参与，打造儿童生态宜居美丽乡村环境。

“乡村社会黏性高，更容易引导村民儿童共同参与进来。”刘磊认为，儿童友好乡村建设因地制宜、就地取材，让建筑设计与当地山水田园自然融合，也能实现“花小钱办大事”。

■对话

儿童友好推动全龄友好、彰显城市活力

关爱儿童，就是守护未来。近年来，儿童友好理念日渐融入社会生活，成为发展共识。该如何理解一座城市的儿童友好？怎样进一步打造儿童友好城市？中国城市规划设计研究院原总规划师、教授级高级规划师张菁，华南理工大学设计学院院长、建筑学院教授肖毅强围绕该话题展开对话。

南方日报：儿童友好除了利好小孩，还意味着什么？

张菁：儿童友好城市建设并非只利好儿童，它更能惠及社会的其他人群，实现多赢的局面。

事实上，儿童友好也是对儿童看护人、抚育人的友好。儿童友好城市建设更有利于缓解抚育人的压力，增加抚育过程的方便与舒心。可以说，儿童友好的“小手”可以牵住城市发展的“大手”。

肖毅强：儿童友好是全龄友好的重要组成部分，儿童友好就是补短板。能够让儿童安全、健康、愉快地在城市公共环境中成长，才能让每一个育儿家庭有归属感、认同感，也才能持续地保持城市发展的活力。

南方日报：儿童友好城市建设应考虑哪些要素？

张菁：《城市儿童友好空间建设导则（试行）》中提出，儿童友好城市建设的基本原则是“儿童优先、普惠公平”“安全健康、自然趣味”“因地制宜、探索创新”，应在城市、街区、社区3个层级统筹推进，重点工作内容包括公共服务设施、道路空间、公园绿地的适儿化改造和校外活动场所、游憩设施建设。

肖毅强：儿童友好城市建设不应只停留在视觉层面和教育类的题材。应当考虑到儿童游戏活动的天性需求，城市规划设计需要加强空间资源供给及设施提供，为儿童群体提供充分的儿童游戏、游憩场地及设施，提高儿童群体的福祉。

南方日报：儿童友好城市建设过程中存在哪些挑战？

张菁：资金的投入和稳定的保障机制会影响到儿童友好项目的有效实施，解决这一问题的关键在于开源节流，加大资金保障和政策支持力度，形成政府主导、市场参与的多元化投入机制。应将儿童友好理念和方法融入在编城市规划和在建项目中，避免日后进行二次改造；同时，可以采取政府与社会资本合作模式，或设立儿童友好城市建设基金，引导社会资金投向相关领域。

肖毅强：现有城市环境对儿童出行、活动不友好，是我国城市化建设过程中遗留下来的普遍性问题。从“1米高度视角”看来，普遍存在行为阻隔、视线阻隔、步行障碍、推行障碍等问题，导致家长必须贴身陪伴，间接影响儿童身心发育及社交能力培养。

特别需要关注“童车推行”的问题，应完善城市无障碍设施设计和建设，保证童车有效通畅使用，提高家长及儿童出行的便利性。

南方日报：广东在儿童友好城市建设上有哪些探索值得留意？

张菁：广东加强儿童友好建设方面顶层设计，将儿童友好城市建设写入广东省“十四五”规划纲要，以儿童的需求和福祉为中心制定并实施了《广东省儿童友好城市建设实施方案》。

广东结合实践，不断深化相关规范标准的制定，同时注重试点探索和以点带面的策略，各地纷纷制定实施方案，争创全国试点城市。近年来，广东以儿童需求为导向，结合城市更新工作，不断优化儿童公共服务设施、交通出行、公园绿地等空间的适儿化水平。

肖毅强：近年来，广东大力推广普及儿童友好理念，稳步推进儿童友好城市建设，将“1米高度视角”的温暖融入到公园的设计和建设之中，并不断优化儿童友好设施布局。

例如，广州不断打造更高品质市级儿童公园、满足儿童成长多元需求的同时，也完善区级儿童公园、社区儿童公园、口袋公园等中小尺度儿童游憩场地及配套设施，方便儿童就近使用，这为全市各区儿童提供了“贴身”服务。