绍兴：十年之功 破立之间谋蝶变

小桥流水、粉墙黛瓦、古迹人文……有着2500年历史的绍兴，如今持续放大经济区位、山水资源、人文景观优势，打造具有国际品质、中国气派、江南特色的现代化城市。古而不老、陈而不旧的绍兴，以一场长达十年的行动，弘扬“胆剑精神”，奏响时代强音。

十年前，一场旨在拆除违法建筑、清除发展阻碍、重塑城乡环境、提升发展质量，打造全域美丽大花园的“三改一拆”行动在越州大地打响。

十年来，绍兴市奋发有为，主动作为，真抓实干、强势推进，拆出发展空间，改出美丽环境，真正还空间于人民、还公共配套服务于社会。

改革攻坚，不破不立；十年深耕，玉汝于成。目前，绍兴市103个乡镇（街道）均创建成为“无违建乡镇（街道）”，在全省率先实现“基本无违建县（市、区）”全覆盖，诸暨市、嵊州市、上虞区、柯桥区、越城区创成无违建县（市、区）。在2022年度省“无违建”创建活动中，越城区、嵊州市、新昌县均进入全省90个县（市、区）的前20名，获得当年度“无违建”创先争优示范县（市、区）省级荣誉称号。

拓空间促转型重构发展格局

有形的拆违，彰显无形的力量。凝聚合力，重塑发展格局，绍兴市展现了勇闯中国式现代化市域实践新路子的挺膺担当之姿，激扬高质量发展澎湃动力。

决定发展上限的，往往不是能力，而是格局。绍兴市以更高站位、更大格局、更宽视野来审视谋划，“拆”出发展新空间。该市以法律法规为依据，结合工作实际，制定完善出台一批违建处置政策，大力推进企业违建处置工作。例如，绍兴市制定相关指导意见，以违法建筑防控工作科学化、常态化、精准化为导向，整合工作力量，加强源头管控，推动工作从被动拆违向自觉控违转变；诸暨市制定“无违建”创建若干政策补充意见，对合法用地上的企业存量违建按“拆除、补办、暂缓、不予处置”进行分类处置、精准施策；嵊州市出台相关文件，从源头上为企业违建“清零”提供政策支持。

绍兴市以“三改一拆”为破题之举，积极推动厂房改造空间重塑，“腾笼换鸟”助力产业转型升级，激发产业发展新动能，激活产业助共富造血能力。

一块块“硬骨头”被啃下，一处处新空间正激活。

绍兴市因地制宜分类处置，对企业违建整治采取拆除、补办、没收相结合的分类处置方式。对占用耕地、影响消防安全、存在质量安全问题、影响规划实施的企业违建坚决予以拆除；对合法土地上的存量违建，以补办促拆违，在拆除企业内其余违建的前提下，经消防、规划、建设等部门联合勘察认定后，再予以补办相关手续；对于土地违法的建筑，依法依规予以没收后重新挂牌出让，解决了一大批历史遗留的裁执分离案件。

以东盛慧谷产业创新服务综合体这个省级拆改示范典型项目为例，柯桥区通过对高耗低效的企业进行整体腾退、兼并重组、搬迁入园、改造提升，有效盘活存量低效用地、提高工业用地容积率。东盛慧谷地块原有建筑厂房面积4.86万平方米（其中违建面积1.36万平方米），通过整体拆除、搬迁集聚后，项目节约用地50.67亩，容积率从0.5升至2.8，为腾笼换鸟、转型升级腾出空间。

破解发展难题，创造发展空间，厚植发展动力。柯桥区还探索新型产业用地（M0）试点，落实相关优惠政策，通过创新“产业链+创新空间+人引项目”体系，建设集众创、孵化等功能于一体的新兴产业集聚地，为企业提供创新创业要素赋能。目前东盛慧谷园区已签约入驻新材料、生物制药、医疗服务等新兴产业项目42个，2022年园区入驻企业实现销售额超5亿元，经济效益名列全市民营产业园区第一，实现人才、企业和地方发展共赢。

智管控除隐患强化精准治理

在智能化的大数据时代，违建治理也在与时俱进，数字赋能让“智”治有方。

绍兴市依托浙江省违法建筑治理应用场景，建立违法建筑“一楼一档、一户一档、一企一档”等电子台账资料，通过大数据分析更加科学、准确地评估全市违法建筑治理水平，找出问题短板加以提升。同时，加快违法建筑处置进度，对存在安全隐患的违法建筑确保发现一起处置一起，进一步减少全年存量违法建筑总数。

运用技术手段严控新增。绍兴市利用无人机航测、第三方巡查、卫星图斑对比等技术手段发现新增违建，在节假日期间加强无人机航拍和第三方人工采集，防止利用节假日抢建、偷建违法建筑，实时监控区域内新增违建，对新增违法建筑采取“零容忍”态度。

强化全面巡查管控力度。绍兴市建立三级网格化管理体制。通过加强网格员日常巡查力度，按照完整的闭环处置流程，形成全面的违建巡查处置工作台账。加强春节、国庆等长假期间对违建的动态巡查，重点对城中村改造区、城乡接合部和交通主干道等地段进行精准化巡查，确保节假日违建“零”新增。

全市各地因地制宜、推陈创新，特色亮点工作频现：

诸暨市探索住宅小区违建管控“一区一策”实施办法，促使农村基层治理经验向城市社区治理延伸，通过加强对住宅小区业委会或物业单位进行引导，统一装修公约，实现邻里共建防违建；新昌县深度结合数字化改革，打造全景巡查、地视联动、动态监管、智能预警、流程贯通、闭环管理的智慧控违平台，通过“人防+技防”模式，提高违法建筑处置效率，形成“天、地、空”全方位的防违治违体系。

优环境惠民生焕新城乡风貌

破立之间创新城，“三改一拆”惠民生。

“三改一拆”，是拆也是建，是破更是立。它重视的是民生福祉，重塑的是城乡形象，重构的是全域特色风貌。

故街旧巷的焕新，文化地标的构建，老旧小区的改造……绍兴市“全局式”统筹持续推进拆改及拆后利用工作，努力做到拆违改建既要让百姓满意，也和其他配套工程有机结合，发挥“1+1＞2”叠加效应。

绍兴市把拆后土地利用与周边地块整体开发、美丽城镇建设、公共设施建设等工作结合起来，做好项目引进、复绿复垦、公共设施完善等工作，以高标准、高质量优化城市环境，提升城乡风貌，让江南风、国际范、绍兴味交相辉映。

温润秀美的江南水乡、气韵芬芳的千年酒都，这是绍兴鲜明的文化印记。绍兴老酒出东浦，东浦十里闻酒香。穿过历史烟云，在欸乃橹声里，于醇厚酒香中，东浦走过了1600余年时光。越城区东浦街道通过“居民置换、统一开发”的建设模式，征收老旧房屋，修旧如旧，拆除违法建筑约2.77万平方米，建设“醉在酒香里”的黄酒小镇，同步配备拆后公共基础设施，融入文化元素，焕发酒乡风情。

参差不齐的青石板、四通八达的古巷——上虞区丰惠镇东西大街有着丰厚的文化积淀和璀璨的人文特色。因此，上虞区对丰惠老街老房保留历史风貌进行改造。其环境综合整治不是简单意义上的建筑立面改造，而是在深度挖掘老街历史文脉的基础上，在系统的基础设施、公告服务设施和居住环境综合整治的前提下，做好危旧房屋、文化景点“修旧如旧”，重新焕发古商街风貌。

新昌县的康乐广场，总用地面积近5万平方米，现在有剧院、特色文化街区及地下停车场。广场所在地原先环境脏乱差，房屋建造密集，存在消防等各类安全隐患。为改变城市面貌，改善人居环境，2017年新昌县实施旧城改造，是新昌城区有史以来涉及征迁户数最多、体量最大的建设项目，但相关部门用极高的效率，20天内100%完成了居民房屋征收签约工作。2021年，康乐广场建成。该广场自北向南由广场主入口、县城地雕、音乐喷泉、文化柱、浮雕文化墙等组成，广场里的尹桂芳大剧院可容纳1200人观看演出。如今，康乐广场不仅成为展现新昌文化风貌的新地标之一，而且丰富了当地居民的文化生活，提升了生活品质。

精彩蝶变，十年回眸。“众人拾柴火焰高”的众志成城，“不为困难找理由，只为成功想办法”的韧劲，“越是艰险越向前”的气概……这些拆改精神，与“胆剑精神”息息相关，如今已积淀为绍兴发展的精神财富。

行稳致远，久久为功。绍兴市“三改一拆”办相关负责人表示：“‘拆’不是目的，而是要以‘拆’为载体，最终将建筑规范化、土地高效化，确保拆有所得、拆有所用，努力做到‘拆一处、清一处、亮一处’，持续提升城乡面貌，彰显城市品质，增进民生福祉。我们要以‘拓空间、促转型、除隐患、优环境、惠民生’的目标，努力实现高水平建设、高质量发展，推进国土空间治理现代化，奋力谱写新时代的’胆剑篇’。”