市自然资源局推进乡村规划管控全覆盖

本文转自：铜仁日报

近年来，市自然资源局结合特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设、红色美丽村庄试点、全域土地综合整治等工作，因地制宜编制“实用、管用、好用”的村庄规划，加快实现乡村地区规划管控全覆盖，提升规划管理水平，努力将规划“底图”变为乡村振兴“蓝图”。

强化责任担当 注重技术支撑

成立了由市局党委书记、局长任组长，其他局党委委员任副组长，各区县自然资源局及分局局长、市自然资源局各科室、直属事业单位主要负责人为成员的试点村规划编制工作专班，实现专人专职专抓试点村规划编制工作。注重技术支撑，建立“1+1”驻村规划师工作机制，秉持“好中选好、优中选优”的原则，选派熟悉农村情况、业务精通、吃苦耐劳的业务骨干为规划编制项目组成员，驻村蹲点、深入调研，精心开展规划设计。石阡县困牛山村以参与式规划、“共治共享”为重要理念，组建了一支由规划、建筑、风貌设计、市政、产业、组织建设等多个专业组成的规划团队，驻村规划师全程参与村庄调研、规划编制和规划实施，保证实施与规划协调统一。目前，已为全市100余个村选派驻村规划师。贵州省首届“多规合一”实用性村庄规划优秀案例和最美乡村规划师评选中，我市沿河土家族自治县晓景乡七三村特色田园乡村规划·乡村振兴集成示范点村庄规划、石阡县困龙塘镇困牛山村红色美丽村庄规划荣获二等奖，我市沿河土家族自治县自然资源局杨桃、印江土家族苗族自治县自然资源局涂雪琼、市城乡规划勘测设计研究院有限公司杨加轻获得“最美乡村规划师”称号。

强化科学编制 注重理念创新

根据村庄规划工作面临的痛点与难点，规划编制过程中充分结合村民发展意愿，与村民协商发展思路，全面激发村民的参与度，实现村庄规划多方参与。石阡县困牛山村以组织振兴推动乡村振兴，通过政府主导、部门参与、规划编制单位指导的方式，村“两委”组织和引导村民、乡贤等共谋村庄规划。沿河自治县七三村以“建立村民主体+共建共商+需求导向”的工作机制，建立村庄“一户一档”和“资源本底台账”。规划编制过程中多次召开村民代表会、小组讨论会、院坝会等，充分征求村民意见，与村民共同确定需要解决的发展问题，共同研究方案和发展方式，全面激发村民参与乡村建设的热情，实现村庄规划多方参与、共同缔造。规划编制手法创新，沿河自治县七三村探索开展VIM村庄信息模型和村庄数字化规划设计，以构建“策划+规划+设计”多层级的思路方法，提出“以资源定主题、以主题明路径、以路径理功能、以功能助设计、以设计促实施”的“五定”传导技术路径。

强化要素支撑 注重统筹协调

沿河土家族自治县七三村围绕“三空间、两板块”谋划7大篇章14个规划子方向的规划内容，优化用地布局，全面落实“多规合一”要求，按照“严守粮食底线、整合农业用地、盘活闲置用地、保障设施空间、预留发展区域”策略，统筹好“生产、生活、生态”三生融合的村域空间用地布局以及“乡土田园、田园建筑”设计指引，实现了从发展定位、空间布局、用地管控到设计实施。石阡县困牛山村充分吸收和借鉴了原土地利用总体规划、原城乡规划好的做法，在国土空间规划体系框架下，依托实红色文化资源，结合时代特征和发展需要，明确提出“联村纳田融山”空间塑造思路，形成“景村一体化、红旅一体化”发展构想，彰显了困牛山村特有的自然与人文风貌，也体现了红色资源在促进革命老区发展的重要价值，实现了空间格局优化、用地要素保障、红色资源挖掘、历史文化传承、产业有序发展、资产合理盘活、服务设施提质、村容村貌改善、村庄治理提升等诸多目标有机协调与融合。

强化规划管控 注重规划引领

为确保规划看得懂、能实施，探索建立村民“看得懂”、村委会“用得了”、政府“管得住”的规划管理新模式，编制“一图一表一说明”，实现乡村规划管控全覆盖。沿河土家族自治县七三村村庄规划通过“一图一表一说明”的村民版成果、“村民须知手册”和“村民成果宣传展示手册”配合形成通俗易懂的便捷化村民成果运用体系。同时，建立“单元+地块+存量”的图则管控表达方式，采取“刚性+弹性”的管控原则，按照图则方式落实管控要求，形成“建筑+公共空间+设施地块边界管控和功能风貌指引”，保障村庄用地有效管控。注重规划实施成效，如石阡县困牛山村，依托红色文化资源，围绕农房打造“三园、点绿、村树、篱墙”，按照宜菜则菜、宜果则果、宜花则花的原则，实施房前屋后“菜园、果园、花园”建设，保护农耕文化，留住乡土味道，四季蔬菜满园、花果飘香，通过功能复合再开发，激活宜居农房改造和闲置用房利用，突出乡村风貌特点，打造幸福美好的自然生活空间。推行“村集体合作社+种养大户+农户”的发展模式，培育壮大村级经济发展能力，打造“一场两带三园”产业，乡村资源资产价值得到不断释放。相关规划内容落地迅速，乡村本位得到巩固，生态基础设施、农业基础设施建设、生活基础设施与人居环境、教育与文化设施等提质升级，村庄持续发展基础不断牢固。