泰兴财政“三板斧”深化村级财务管理改革

本文转自：新华日报

为进一步加强村级财务管理，泰兴市财政局选取泰兴分界镇作为试点，深入开展村级财务管理改革，修订管理制度、绘制工作流程，创新监管模式、建强监督队伍，真正打通基层财政管理“最后一公里”。

建章立制，挥好“监督什么”的“第一板斧”。结合试点乡镇实际，修订出台镇级农村集体经济组织财务管理制度等20个，对收支预算决算、资金资产资源、债权债务、工程项目等17个管理事项予以规范，实现对村级财务收支事项的全环节衔接和无死角监管。制定财务管理岗位职责清单，明晰各层级在村（居）财务管理中的审核审批权限，配套绘制村（居）财务管理操作规程、事务类工程类收支报账流程、村（居）报账材料清单等，进一步规范报支环节、简化审批过程、降低财务风险。制定村（居）财务管理负面清单，明确“十五个严禁”事项，加强跟踪落实和结果运用。

分级分类，挥好“怎么监督”的“第二板斧”。科学评估村居财务状况和发展趋势，围绕资产负债率、可自主支配收入、人均公用工费用等关键财务指标进行综合研判和格次赋分，按得分高低将所有村（居）分为A、B、C三个等级，对不同层级的村（居）在预算编制、工程实施、考核评估等方面分别赋予权限，进一步压实主体责任、强化财务监管、激发争先动能。以“预算+专项应付款”双标准强化工程项目事前审批，以“中位数”确定人均公用工、亩均机械作业、广告费等三大费用支出上限，过好精打细算的“紧日子”。今年以来，已退回C级村非必须招标的工程类项目10个，节约支出48.4万元；三大费用较上年压降123.06万元。建立风险预警和应急响应机制，划定村居资金警戒线，每月、每季对村（居）预算执行、工程实施、银行存款、专项应付款等指标进行评估预警，发布村（居）财务分析报告，对出现违规违纪行为的，实行财务熔断和提级管理。今年以来，已下发提醒函21份，追缴兑现合同租金15笔，盘活闲置资产资源5处，增加村集体收入62.23万元。

专人专职，挥好“谁来监督”的“第三板斧”。创新“村级报账员+镇级财务专管员+第三方会计代理”的监管模式，并分类开展考核评估和激励约束。明确村级报账员只办“村内事”，负责收集村居财务收支资料，最大限度为村会计减负降压，充分发挥监督“前哨”作用；明确镇级财务专管员包办“院内事”，把关村居所有财务支出，对发现的问题督促整改，做到专职专业；明确第三方会计代理机构按合同约定履职尽责，指导村（居）进行财务互审，定期出具财务收支分析报告，同时加强对三方机构的考核，倒逼执业质量提升。

下一步，泰兴市财政局将继续总结推广分界镇村级财务管理改革试点经验，全面推开全市村级财务管理改革，让更多地方的村级财务晒在阳光下、关进笼子里，共同汇聚成推动乡村振兴的强大合力。 冯翔 张爱国 顾云