提升行业管理水平 促进群众性体育赛事安全有序开展

本文转自：中国体育报

本报记者 史 伟

近年来，各级各类群体赛事活动供给丰富，登山、徒步、马拉松、滑雪、潜水、自驾营地等运动日渐成为人们参与运动、促进健康、生活休闲的重要内容，一定程度上满足了人们对美好健康生活的需求，也有利于体育产业发展、促进体育消费。然而，近段时间以来，在马拉松、越野跑等群众性体育赛事中也频繁出现安全和赛风赛纪问题，引发社会广泛关注。

群众性体育赛事的健康发展事关人民群众切身利益。国家体育总局党组多次专题研究群众性体育赛事规范管理工作，总局相关部门和单位也及时跟进出台了一系列指导文件。在2024年第二期体育系统政策解读培训班上，相关部门和单位就政策文件进行了具体解读，以进一步提高体育系统广大干部对政策的理解执行能力，不断提升行业治理水平，促进群众性体育赛事安全有序开展。

立行业标准 为赛事安全护航

制度是“硬约束”、是“防火墙”。加强源头治理，不断完善群众性赛事活动制度规范，可以为政府部门开展监管提供依据、为社会主体参与赛事提供指引、为群众参加赛事提供指南。

总局群体司相关负责人介绍，2023年，群体司发布了办赛指南、参赛指引、安全评估、运营服务四项行业标准，为长效机制建立与实施奠定技术基础。在标准起草过程中，为使条款内容更符合实际需求，群体司开展了大量调研工作。各类调研问卷共回收5.7万余份，覆盖全国31个省区市。

其中，办赛指南、参赛指引标准提出了“普及推广、安全运行、公平参与”的指导思想，并根据类别分别匹配办赛指南编制要素内容，以细化指导具体内容条款。此外，在标准中明确提出熔断机制，遇见自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全或其他事件直接或可能与体育赛事活动举办相关联的突发情形，组织工作负责人或技术代表要结合实际情况及时提出启动熔断机制。

四项行业标准着眼于满足人民群众日益增长的多层次、多样化、多类别参赛和观赛需求，将作为全民健身基本公共服务标准的重要支撑，持续助力群体赛事活动健康安全有序发展。

如今，熔断机制被广泛应用于各个赛事中。为进一步加强对高危险性山地户外运动赛事的管理，中国登山协会坚持执行行政许可制度和熔断机制。列出了三种情况下必须实施熔断机制：突然出现的可能危及参赛运动员安全的天气、相对集中出现的运动员伤病、出现组织者不能完全把控的其他危险情形。熔断机制的触发在赛事组织者或者赛事批准单位，而熔断之后的善后事项，也由赛事组织者或者赛事批准单位妥善处理。

以严的要求 维护赛事环境

贯彻执行政策制度关键在真抓，靠的是严管。在实践中，中国登山协会户外部采取了多年高危险性山地户外运动的安全监督制度，实践证明是行之有效的。此外，中国登山协会还建立了贯通全国单项协会、体育行政部门、相关社会组织、主办承办协办单位、参与者的赛事培训体系，确保办赛各方、各个环节都能理解并掌握赛事的规则、规范，避免危险发生。

中国田径协会从2021年底就启动了路跑赛事“协会—省级—地市级—县级”的4级监管体系建设工作，由来自20家省级田管中心和田径协会、7个省体育局有关处室和5个省竞赛管理中心组成的32家单位，形成了中国路跑赛事的省级监管层级，承担属地内路跑监管职责，监管体系从无到有逐步建立。同时，也确定了从赛前至赛后的全过程监管工作内容和要求。建立了每月最后一周召开监管月例会的制度，由路跑赛事分级监管单位负责人参加，传达最新政策要求，提示监管工作风险等。

总局科教司落实“10严”的要求，严链条、严配置、严把关、严检查、严三品、严教育、严保障、严风控、严落实、严督查，切实做到防风险、堵漏洞、保干净，保障赛事活动安全。

以问题为导向

提升群众获得感

近年来，我国马拉松、越野跑等群众性赛事活动蓬勃发展，提升了各地群众的获得感、满足感、幸福感。群众性体育赛事活动是“以人民为中心”的体育的集中体现，要更好统筹体育事业发展与安全，切实把群众性体育赛事规范工作抓实抓好，保障人民群众生命健康和赛事安全。

据了解，2024年群体司将结合新情况、新问题，推进群体赛事活动安全和赛风赛纪监管工作。对重点项目进行专项整顿，以马拉松、山地越野等安全事故易发、多发的赛事活动为重点，开展专项整顿指导，并将相关情况及时部署、总结、上报。同时，对赛事活动安全和赛风赛纪监督检查，加强“四项标准”贯彻落实情况检查。还将建立“负面清单”“黑名单”制度，对“黑名单”形成行业通报和追加处罚制度网络，推动群体赛事活动健康发展。

中国登山协会将进一步强调安全办赛的重要性。无危为安，无损为全，努力做到没有危险和威胁，确保一旦出现危险把损失降到最小或零。推动赛事健康规范，保障赛事可持续发展。

中国田径协会将继续以问题为导向，进一步完善各项制度政策，高度重视赛事举办的政治安全、竞赛安全、人身安全、舆情安全，建立路跑赛事强制认证制度，完善赛事活动标准规范，制定赛事安全标准化手册，指导组委会合理设置赛事规模，继续完善田径竞赛信息系统的监管功能和赛事认证功能。

总局科教司表示，将全面推进“干净的国家队反兴奋剂生态体系”建设，在此基础上，把建设范围进一步纵向延伸到省级、市级专业运动队，横向拓展到学校体育、社会体育和职业体育领域。

地方体育部门应结合本地实际情况，强化统筹协调，严守安全底线，多措并举加强群体赛事活动安全和赛风赛纪监管，引领群体赛事活动安全高质量发展，不断提升群众的获得感和满意度。