2200亩滩涂林地为何被砍倒

本文转自：检察日报

2200亩滩涂林地为何被砍倒

湖北枝江：检察建议促推排除行洪安全隐患

在一阵阵高亢的油锯声中，一棵棵十来米高的白杨树应声倒下……近日，湖北省枝江市检察院会同该市水利和湖泊局到沮漳河代家滩，开展公益诉讼检察建议“回头看”。因为这片大约2200亩的滩涂杨树林妨碍沮漳河行洪，相关部门正以每天近100亩的速度予以清障。

沮漳河，位于湖北省宜昌市与荆州市交界，系长江左岸一级支流，属湖北省16个二级流域片区之一，为常年性河流，总流向由北向南，于当阳市河溶镇两河口汇流后形成沮漳河干流，自当阳草埠湖节制闸入枝江境，河槽蜿蜒曲折共有九道弯，于枝江市七星台镇与江陵县交界的临江寺汇入长江，在枝江境内共长63.07公里，全流域集水面积7338.7平方公里。

按照湖北省河湖安全保护专项执法行动统一部署，枝江市检察院于今年6月会同市水利和湖泊局、生态环境分局对辖区重点河湖开展了为期一个月的拉网式排查，摸排出沮漳河“堤段河道外滩超范围种植树木影响河道行洪安全”“万城桥上游橡胶坝影响下游河道生态”“滩涂农业面源污染严重影响水质稳定”等多条公益诉讼线索，并借助奥维地图测绘、无人机航拍等现代信息化手段收集固定证据，为开展流域综合治理奠定基础。

考虑到汛期即将到来，在对各条线索进行分析研判后，该院决定首先从能够在辖区内实现闭环、对防汛安全影响较大的七星台镇代家滩高秆林木种植问题入手，争取在汛期到来前排除行洪障碍。

经查，因历史上沮漳河多次改道，代家滩由农田逐渐变为滩涂。村民迁出后，附近集体开始利用该滩涂地种植经济苗木，几经流转现为个人承包林地，日积月累形成2200余亩规模。但根据河道管理有关条例，河道内种植防护林不得超过沿堤岸50米范围，如此大面积林木，当沮漳河达到平滩水位时，必然造成下泄流速放缓和水位抬高，河流主泓将沿蜿蜒河道加速淘刷对岸河堤，增加堤防风险。鉴于此，该院迅速对该线索予以公益诉讼立案，并同时启动“河湖长+检察长”工作机制，力争快速解决问题。

7月12日，枝江市检察院检察长章雪松就该案主持公开听证。听证会上，七星台镇政府、市水利和湖泊局两家单位对堤段河道外滩超范围种植树木影响河道行洪安全的事实不持异议，同时对近年来在该区域开展河道治理、法律政策宣传和部分实施清障等履职行为进行了举证，对该滩涂林地的历史成因和工作中遇到的困难作了解释。

根据该滩涂林地的权属，按照“谁设障、谁清除”原则，七星台镇政府是属地责任主体，市水利和湖泊局负有监督管理职责。但由于该片树林一直是附近村集体收入的重要来源，眼看再过两年就可以成材获益，村民们实在不忍心将其砍掉。加之林地形成年代久远，土地流转关系复杂，现任乡镇干部对历史情况不熟，处理起来也觉得非常棘手。

“人民至上、生命至上，不是一句空话。经济收益要保护，沮漳河下游1.5万居民的生命财产安全更要保护，民事损失可以赔偿，公共利益被破坏失掉的是民心。这件事要迅速解决，单靠乡镇力量肯定不够，我们检察机关来提供法律支撑，迅速启动‘河湖长+检察长’工作机制来协调公安、农业、水利、自然资源等部门协同发力，无论过去土地流转关系多么复杂，只要深入到群众中去调查，都会找到解决的办法。”为了推动矛盾解决，章雪松从“法”上晓以利害，从“理”上探寻方法，从“情”上支持助力。

听证会后，该院向两家单位宣告送达了检察建议书。在各有关部门的共同努力下，8月9日，枝江市河湖安全保护专项执法行动推进会在七星台镇政府举行，相关林地权益人与村集体达成收回林地及补偿协议，清障工作定于一周后开始，于是出现了本文开头这一幕。

“虽然2200亩的滩涂树林被砍倒，但保护‘水环境’‘水安全’的法律刚性得以树立，就算今年洪水不来，这样的‘牺牲’也是值得的！”章雪松表示，流域综合治理的“底图单元”是已经写进立法文件里的“安全的负面清单”和“发展的正面清单”，这是检察机关在法律监督工作中必须坚持的底线思维和问题导向。