“一二三四五”——打造山东乡村振兴齐鲁样板的“碑廓模式”

通讯员 唐明 张传奇

日照市岚山区碑廓镇地处鲁苏两省三市界首边陲，享有“圣公故里”“日照粮仓”“木业之都”“绿茶之乡”之美誉。近年来，全镇上下坚持打造山东乡村振兴齐鲁样板的信念不动摇，一任接着一任抓、一人接着一人干，围绕“一二三四五”（一个核心、两条主线，三个环节，四大产业，五位一体），走活一盘棋，用实际行动践行山东乡村振兴齐鲁样板的“碑廓模式”。先后荣获“村镇建设新型乡镇”“全国重点镇”“全国文明镇”等荣誉称号。

党建引领为核心，强基固本激发活力。该镇大力实施“头雁工程”，全镇64个村党组织书记和8个新村村民委员会主任“一肩挑”达到100%，“两委”成员平均年龄较换届前降低8.25岁；分别于2021年和2022年按程序调整了向阳村、石家庄村等8个村支部书记，提振了基层支部班子的凝聚力战斗力。同时，针对村班子后备力量不足问题，同步实施“雏雁工程”，调整35岁以下支部成员3人，培养储备优秀后备干部190名，农村干部人才梯队初见成效。在此基础上，坚持标杆引领，探索基层议事模式，充分发挥辛兴新村全国村级议事协商创新实验试点带动作用，探索完善党建引领下的基层民主议事协商，全面推广“三会两公一评”村级议事协商工作法，今年将通过民政部验收。

两条主线为关键，相互促进相得益彰。抓住两条主线，一个是产城融合发展，再就是城镇精细化管理。首先，产业+示范，助力镇兴。在党建引领、村企共建上寻求突破点，与鲜纯牧业合作，党建引领“1+16+N”、村企共建乡村振兴区域共同体；小河口村与澳思柏恩合作，为企业提供生产原料；甫田庄与凯迪热力合作，为企业提供发电燃料等等，在全镇44个村成立各类合作社46个，增强村级组织自我发展、自我保障的能力，形成村企互动、融合发展的良性循环。全力推进农村一二三产融合发展，积极培育申报国家级示范社1处、省级示范社2处、第9批省级重点龙头企业1家，省级农业产业强镇和乡村振兴齐鲁样板市级示范区创建工作进入验收阶段。其次，精细+规范，营造环境。以“三抓三促”行动为契机，在辖区开展一系列整治行动，打造精致、精细、精美的生活环境。第一，维护良好公共秩序，逐步改善全镇容貌。今年以来取缔占道经营站点8处，规范门前三包经营户60余户，清理乱堆乱放3处，驻地容貌逐步改善焕然一新。第二，规范商贩经营行为，逐步改善市场秩序。以圣公山景区、驻地露天集市商贩经营行为为重点开展综合整治，规范大小各类摊位80余处，劝离劝散乱摆乱卖、流动摊位3处。第三，强化旅游市场监管，营造浓厚旅游环境。督促各经营门店、阶段性临时摊点文明经营，诚信买卖，公平公正，守法从业，给广大游客营造井然有序、文明祥和的旅游环境。

三个环节为支撑，齐抓共管形成合力。一是苦练内功。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“乘凉党课”“碑廓讲堂”作为山东创新做法被新华社客户端刊发。积极探索“三集中课堂”学习机制，开展“千名党员进党校集中学习”，轮训党员2000余人次。推进乡村振兴片区化发展，创建乡村振兴齐鲁样板市级示范区。在全市率先完成全域生活污水治理，绣针河国控断面水质达三类，生态环境明显改善。创新实施党员积分制管理、“三亮一树做表率”、党建网格化等制度，党员队伍先锋模范作用发挥得到进一步激发。西辛兴村破解基层社会治理难题做法，收录入省委组织部纪念“莱西会议”召开30周年案例选编。二是巧借外力。积极推动京杭林产、金星农业、鲜纯牧业等企业与南京农业大学、南京林业大学、北京林业大学等国内知名高校建立交流合作关系，努力将科研成果转化为实际产能。截至目前，先后承担国家级课题2项、省市级课题5项，获得发明专利17项。巩固发展日照银行战略合作关系，用足用好每年不低于10%的新增授信，探索拓宽农村抵质押物范围，支持村级股份经济合作社、土地股份专业合作社做大做强，用好金融活水，助力乡村振兴。三是多方联动。对埃沟河和唐家河等4条市外入河口水质进行实时监控，检测水样28次，向有关镇发函9次。开展跨界联合执法活动2次，取缔非法洗砂1处、非法加工塑料颗粒1处。发动社会力量进行监督，反映问题线索22个。联合公安、城建、环保、国土资源、行政执法等多部门，开展河湖“清四乱”、河湖采砂排查整治、水库垃圾围坝治理和企业排污、养殖粪污、河道枯草、淤积、种植等违法行为排查整治活动，发现整改问题142处，关停“三场”34处。

四大产业为龙头，同步发力齐头并进。一是茶叶带动，拓展特色产业群。根据碑廓资源禀赋、区位条件和产业基础，重点围绕茶叶、蔬菜大棚、畜牧业和观光农业等重点做文章，总投资1000余万元建设碑田现代农业产业园，建设现代化高效蔬菜大棚。分批分次对现有1699个传统大棚开展质量提升。稳定区域内7976.8亩茶园面积，提高茶园品质和效益，做强“浏园”“东山云青”等茶叶品牌，巩固优势特色产业集群、推动传统产业提质增效，打造精品优质特色产业集群。二是木材园区，拓宽发展空间。按照“依法清理规范、同步提升发展”的工作思路，推动木材产业集聚入园，强力推进木材产业转型升级，清理货场、停车场等27处，腾空土地828亩。大力推动木材加工园升级改造，挖掘园区低效闲置土地，实施集约化用地，大朱曹农民创业园、冀中能源、华大等木材产业园区改造升级工作有序推进，已成功申报日照市市级中小企业产业集群。

三是乳业龙头，拓辟振兴共同体。依托农业龙头企业——卫岗乳业日照鲜纯生态牧业有限公司，构建“1+16+N”乡村振兴共同体，在16个村党支部领办合作社基础上，新组建党支部领办联合社，全面托管鲜纯牧业4800亩土地的种植业务和沼液还田业务，拉长壮大产业链的同时，解决了村党支部领办合作社单打独斗、能力参差不齐，村集体经济不能富、不长富、无特色的难题，实现了农业增效、农民增收、村集体经济强筋骨、企业增益的“四赢”局面。四是石化仓储，拓升核心竞争力。按照“四个一”工作机制，即一名科级干部包联、一套人马跟进服务、一套制度保障、一线解决问题，对瀚坤能源、德坤能源等重点石化项目跟踪问效，定任务、定时限、定措施，提供“保姆式”服务。以原油、燃料油及沥青混合物为主的瀚坤能源公司建成30座储罐、总库容220万立m³；以原油仓储为主的德坤能源公司建成22座储罐、总库容200万立m³的保税仓库投入运营，年中转原油能力约400万吨，极大缓解了岚山及周边地区的供需矛盾，成为全镇重要的经济增长极。

五方协同为一体，保驾护航行稳致远。一是安全生产常抓不懈。始终把安全生产当作头等大事，摆在首要位置，扎实开展安全生产专项整治三年集中行动，进一步提高风险预见预判和应对处置能力，严厉打击各类非法违法生产经营行为，从源头上防范化解各类安全风险，去年以来累计出动安全生产执法人员768人次，开展专项执法检查192次，督促整改安全隐患1807处，处以罚金37.6万元。二是三变改革稳步推进。在“三变”改革的基础上，探索发展以合作社和农业公司为载体，以生产托管为主要形式的农业社会化服务，促进小农户和现代农业发展有机衔接。借助改革之机，大力开展村级集体资产核查清算工作，自查自纠资产资源合同61份，完成清缴155.42万元，全面盘活闲置房屋、林地、水域等集体资产，多渠道增加集体经济收入，全镇64个村全部达到10万元以上。三是社会治理安定有序。积极做好初信初访和积案化解，探索“公开接访+带案下访+上门听证”初信初访案件化解模式，建立完善“邻里亲朋诉情理、专业调解释法理、阳光听证评评理”机制，严格党政领导接访，畅通信访渠道，坚持“法理交融”，耐心解释说服，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态，从源头上避免减少矛盾上行。先后化解信访积案9件，办理信访事项30件，处理政务热线1395起，为全镇和谐稳定有序发展奠定了良好社会基础。四是人居环境日益改善。压实镇村河长和河湖管员责任，履行好属地责任，每周三定为镇村固定巡河日。为彻底解决污水滥排放，河道水质不达标等问题，实施辛兴河美丽示范河湖工程、弯沟河治理工程。将全镇64个村的生产、生活污水集中收集处理，在全市率先实施全域生活污水治理。探索与金星农业合作，实施畜禽粪污统一收集、统一处置的循环利用模式。通过采取多种方式，确保山清、水秀、河美，用党员干部的实际行动，提升了人民群众的幸福指数。五是作风建设毫不手软。始终把查处群众身边的不正之风和腐败问题作为监督执纪重点，用身边事教育身边人，近年来立案审查党员违纪违法案件189起，区、镇两级共给予党员党纪处分208人次，其中，免予党纪处分给予诫勉谈话处理3人次，政务警告1人次，党内警告73人次，党内严重警告84人次，撤销党内职务1人次，组织召开相关警示教育大会11次。