“三聚焦”创新诉前调解的“昭阳模式”

本文转自：昭通日报

通讯员 袁玉华 郭 梁 文/图

社会治理是国家治理的重要内容，在法治轨道上推进社会治理创新，有助于最大限度凝聚社会共识，凸显制度优势，发挥治理效能，为有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾提供坚强保障。法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，紧紧牵住社会治理中“诉源治理”这个“牛鼻子”，以“三个聚焦”为抓手，强化诉前委派调解工作，着力推进“一站式”多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，打造立体化、集约化、智能化诉讼服务体系，形成全方位、多层次诉调对接工作格局，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，既从源头上减少诉讼增量，又切实提升矛盾纠纷的化解速度、质量和效果。

2021年，昭阳区人民法院共收到诉前调解案件5673件，调解成功2500件；2022年，共收到诉前调解案件8076件，同比上升42.35%，调解成功3845件，同比上升53.8%，收民商事案件同比下降17.08%；2023年一季度，收诉前调解案件2765件，同比上升98.1%，调解成功1179件，同比上升33.67%，收民商事案件1854件，同比下降26.89%。全院综合结案率达67.98%，同比上升28.58%。昭阳区人民法院通过“三聚焦”积极推进诉源治理，创新多元化纠纷调解的“昭阳模式”，既节约了司法审判资源，又便捷、省时、高效地为党分忧、为国尽责、为民奉献，达到了息诉平怨、促进社会和谐的目的。

聚焦党委统筹齐推进，构建多元解纷新格局

首先，由区委政法委牵头组建昭阳区诉前委派调解中心，将诉源治理全面上升为提升基层治理体系和治理能力现代化的制度性规范化建设，构建起多方参与、协同推进的多元化化解纠纷工作机制。2021年以来，诉前委派调解中心共受理诉前调解案件16514件，调解成功7524件，调撤率达46.89%。其次，持续拓展深化多元解纷机制，结合地方实际搭建调解分拨中心。陆续挂牌设立“诉前委派调解企业服务分中心”“诉前委派调解道路交通及保险纠纷服务分中心”“诉前委派调解律师服务分中心”，构建新型多元化解“府院联动”机制，统一将人民调解、律师调解、行业调解、行政调解等整合到“诉前委派调解中心”，从公安、妇联、司法、保险行业协会、工商联、律协等行业部门聘请143名特邀调解员，推行“点对点”特邀式调解，实现纠纷化解的资源整合和诉前调解的无缝对接。2023年一季度，律师服务分中心结案21件，道路交通及保险纠纷服务分中心结案24件，企业服务分中心结案148件。再次，一体整合推进从立案阶段对案件进行全方位过滤。强化诉源治理，将矛盾纠纷调解的关口前移，通过“导诉台”完成对案件的二次分流。接待法官对符合诉前调解的案件分别分拨到道交、涉企、律师等分中心，调解程序随之启动，完成第一次分流。调解完毕后，在法官的现场指导下当场出具司法确认书或调解书并完成送达；调解不成的，立即转入立案，调解过程中生成的笔录等材料同步转为诉讼电子卷宗，完成二次分流。最后，将调解组织嵌入派出法庭审判团队。打破司法调解与人民调解、行业调解的壁垒，将调解组织与审判团队进行嵌入式整合，实现资源共享和优势互补。4个派出法庭共配备特邀调解员36名，建立了由主审法官、法官助理、书记员和特邀调解员组成的紧密型调解速裁团队，既促进了法官和调解员之间的信息交流与资源共享，又方便了法官对调解过程的适时指导，还便于对调解结果予以司法确认，在及时固定调解成果的同时又充分体现了司法公正。仅2023年一季度，派出法庭共委派调解案件883件，调解成功的案件达433件，有效节约了诉前双方当事人的时间、资金成本，既充分体现了司法公正，又促进了社会和谐。

聚焦智慧法院建设，强化“智能化”诉讼服务

以信息化建设为内在动力，全面推进“智慧法院”系统平台建设，不断提高中心集约化建设水平。一是推进诉讼流程标准化。以服务流程标准化为目标，强化各个节点精准高效。诉前，对咨询、民商事、执行立案等进行分流，设立金融专窗、涉企专窗、评估鉴定结算专窗等服务窗口，专门快速提供诉讼服务；诉中，由审管办对各个诉讼节点全程监管，通过定期通报、“红黑榜”等方式跟踪办案进程；诉后，诉讼材料通过“智能云柜”流转，涉诉当事人通过材料自助接转中心即可自助接收诉讼材料。二是系统一体化。推进诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，开设“跨域立案”窗口和“自助诉讼服务中心”，实现“就近能办、异地通办、休息时间照办”的一站式服务，并为涉诉双方提供全流程、全业务、全时段线上线下诉讼的贴心服务。三是服务自助化。打造24小时自助立案系统和诉讼材料接转送中心，配置了8台自助立案机，方便立案人员审核材料、录入信息，提高办事效率。四是整合鉴定评估工作，集中调度办理。将委托鉴定评估结算等工作集中进行办理，加快鉴定进程，提高案件办理效率。

聚焦高效集约便捷，全面提升服务质效

服务事项一体化集成。全面推进诉讼服务实质化运行，诉讼服务中心由导诉台、立案大厅、诉前委派调解中心和执行事务中心4个部分组成，履行诉讼引导、立案登记、诉讼保全、材料收转、文书送达、“24小时法院”、12368热线平台等职责。派出法庭和第二审判区均设立诉讼服务站，提升诉讼服务中心软硬件建设水平，为诉讼群众提供舒适的服务环境。服务内容集中办理。全面推行网上立案，除刑事案件外，其他案件均开通网上立案功能；同时在院机关及各法庭、法官工作室设立自助立案区，在24小时法院设立自助立案终端，“为当事人”提供全天候立案服务，创新工作机制后，网上立案占比高达71%。辅助事务集中办理。将原本分散于审判执行不同环节的送达、保全、评估鉴定、材料收转等事务，专门成立诉前委托评估鉴定结算分中心、执行事务中心和诉讼材料接转送中心集中办理，保障法官专司审判执行工作。科学化繁简分流。对于委派调解不成的案件，按案由确立繁简分流标准，将涉企、涉金融借款等案件分流至第二审判区办理，其余案件分流至速裁和精审团队办理。精细化要素审判。速裁类案件采用要素式审理，通过类案同审、撰写要素式裁判文书，加速案件审理进程。今年一季度，速裁团队新收案件231件，审结196件，结案率为84.84%。

在全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局的今天，大力提升新时代社会治理法治化水平，切实保障人民安居乐业和社会和谐稳定，为新发展阶段注入法治力量。下一步工作中，昭阳区人民法院将进一步把非诉讼解决机制挺在前面，努力推动更多矛盾化解在基层、化解在源头、消除在萌芽状态，为基层社会治理提供更好的法律服务，努力提高广大人民群众的获得感、幸福感和安全感！