特别国债将支持一批“两重”项目

今年的《政府工作报告》提出，从今年起拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

5月21日，国家发改委召开5月份新闻发布会，新闻发言人介绍了超长期特别国债如何落地。

超长期特别国债如何落地？

发布会上，有记者提问，请问国家发改委在推动超长期特别国债等投资项目落地方面进展如何？下一步还将如何推进这项工作？

国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超表示，今年以来，国家发改委同有关部门和地方，从三方面推进超长期特别国债支持“两重”建设准备工作。

一是做好项目储备。从今年2月开始，国家发改委多次组织各地方各相关部门，梳理储备今年能开工建设的超长期特别国债项目。同时，联合自然资源部、生态环境部完善重大项目用地、环评等要素保障机制，并组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。

二是细化任务举措。组织召开全国发展改革系统视频会议，布置各地方进一步细化落实“两重”建设重点任务。同时，会同相关部门抓紧研究明确“硬投资”项目细化要求和“软建设”具体举措，“软建设”是指为保障投资项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。

三是做好第一批项目下达准备。按照近期中央政治局会议关于及早发行并用好超长期特别国债的要求，以及国务院召开的支持“两重”建设部署动员视频会议工作部署，在前期开展工作的基础上，梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。

如何做好“两重”建设任务实施？

李超介绍，下一步，国家发改委将牵头会同有关方面，认真做好“两重”建设各项重点任务的组织实施工作。

一是切实发挥牵头抓总作用。会同有关部门和地方统筹做好项目筛选、推进实施、督导评估、改革任务落实等工作。同时，有效发挥财政金融、行业管理、要素保障等部门的职能作用，建立高效运作机制，加强协同配合，形成合力。

二是做好“硬投资”项目组织实施。加快项目筛选和计划下达，组织各地方和有关中央单位按照要求报送项目，会同行业管理部门做好项目筛选。加强项目建设资金统筹，用好国债资金、中央预算内投资、地方政府专项债券、地方政府投资等各类建设资金，积极引导社会资本参与。督促指导各地方加大前期工作力度，分级分类做好用地、环评等要素保障，推动项目尽快开工建设。加强项目全生命周期管理，制定出台管理办法，明确从项目谋划储备到监督检查的各项要求。

三是加快“软建设”政策出台落地。会同有关方面建立“软建设”任务清单，抓紧推进相关政策举措出台实施，以改革办法和创新思路破解深层次矛盾，更好发挥政策叠加效应。

四是加强实施效果跟踪评估。对“硬投资”任务，会同有关部门依托重大项目建设推进机制，定期调度项目进展，组织开展实地督导，推动项目高质量建设实施。对“软建设”任务，建立督促落实机制，促进各项配套政策和改革举措见到实效。

超长期特别国债将聚焦哪些领域？

3月21日，国新办举行新闻发布会。关于超长期特别国债，国家发改委副主任刘苏社在发布会上介绍，将统筹好“硬投资”和“软建设”，集中力量解决强国建设和民族复兴进程中的一些重大问题，为如期实现第二个百年奋斗目标夯实基础。

刘苏社当时表示，国家发改委将在党中央、国务院批准方案后，会同有关方面迅速做好组织实施工作。一方面，聚焦科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食和能源资源安全、人口高质量发展等重点领域，组织开展项目谋划储备、前期工作和建设实施，支持一批高质量项目建设。另一方面，抓紧推动出台实施相关配套政策措施，通过体制机制改革破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保各项任务高质量落地。

延伸

超长期特别国债适合个人投资吗？

多名业内人士表示，具体的投资决策与投资者的风险偏好和风险承受能力有关，也要求投资者具备一定投资理财知识，比如了解记账式国债的交易规则，知道市场利率与债券价格的关系。市场利率走高时，债券价格一般会下跌；市场利率下行时，债券价格会上涨。所以在二级市场交易时，记账式国债的价格会随市场行情波动，投资者买入后，可能因价格上涨获得交易收益，也可能因价格下跌面临亏损风险。因此，不以持有到期而以交易获利为目的的记账式国债个人投资者应具有一定投资经验和风险承担能力。但如果个人投资者选择持有到期，则可获得稳定的本息收入。

粤开证券首席经济学家罗志恒指出，超长期国债占国债余额的比重相对较低，发行超长期国债尤其是30年期、50年期国债，不仅有助于丰富金融市场的投资品种，还能满足投资者对长期、稳定收益的投资需求，推动金融市场的健康发展。对于个人投资者而言，也可以参与购买超长期国债，除了获得稳定的本息收入外，还有二级市场投资损益。

知名经济学者盘和林也认为，在当前的经济形势下，超长期国债适合个人投资。国债由中央财政信用保证，可以归入无风险资产，不过投资周期较长，个人投资者需要安排好资金，当然，超长国债可以在二级市场买卖，具备较好的流动性，投资者也不用担心无法变现。

文/本报记者 熊颖琪 程婕

统筹/刘晓雪

责任编辑：李盼(EN057)

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