洪水过后，野三坡十渡如何重启 | 新京智库

▲连日来，北京各方全力抢修，努力复通山区道路。8月6日，在北京市房山区史家营乡，北京建工机施集团的大型机械设备在平整河道中的一条临时道路。图/新华社

灾后恢复重建，正在紧锣密鼓地进行。

8月9日，北京市防汛救灾工作情况新闻发布会举行。北京市委常委、市政府常务副市长夏林茂介绍，接下来，全市将统筹规划，全面做好灾后恢复重建工作。总的思路是一年基本恢复，三年全面提升，长远可持续发展。

8月8日，河北省委书记、省2023年洪涝灾后重建领导小组组长倪岳峰主持召开领导小组第一次会议，听取灾后抢修恢复和灾后重建工作汇报，研究部署重点任务。会议强调，坚持把做好灾后重建工作作为重要政治责任和重要民生工程，用心用情用力保障受灾群众生活，尽快恢复正常生产生活秩序。

近期，在台风“杜苏芮”影响下，京津冀极端降雨导致的山洪、泥石流、滑坡等灾害，重创了野三坡、十渡等知名景区。不但景区遭受重创，旅游相关的业态也同样难以幸免。

灾后重建，备受关注。

知名景区何以常与灾害伴生

野三坡和十渡，向来是北京、河北等地游客观光度假的重要目的地。旅游业在当地经济发展中的地位举足轻重。

例如，涞水县以景色“雄、险、奇、幽”著名的野三坡显著带动了当地的经济发展。2022年，涞水县接待游客180万人次，实现旅游总收入9亿元。此次洪灾给野三坡景区带来“毁灭性损毁”，无疑为旅游业的发展蒙上了阴影。

此次洪灾并不是孤例，无论野三坡还是十渡，在此之前都曾经多次发生洪灾。比如，2012年“7·21”洪灾，因为强降雨引发了泥石流灾害，造成了野三坡景区道路被堵、水电路讯瘫痪，一万多名游客被困。十渡也曾经出现过因为洪水游客被困的情况。

灾害的反复，与特殊的地质地形和水文气候条件关系密切。

野三坡和十渡，都处于太行山和燕山的交汇处，山地长时间受到侵蚀切割，地形破碎，岩体中存在着大量的裂缝。峡谷陡峭、窄而且深，再上岩体中存在着大量的碎石。

在暖温带半湿润大陆性季风气候作用下，存在燕山南麓、太行山东麓的两个暴雨中心区，一旦雨量过大，甚至暴雨来袭，就会形成径流，极易出现积涝、山洪和山石崩塌、泥石流等地质灾害。

独有的地质地形，造就了野三坡和十渡迷人的自然风光和典型稀有的地质遗迹，但也往往与灾害伴生，是泥石流、洪水等灾害非常活跃的地方，或因为山坡陡峭发育着众多危石，或因为狭窄的沟谷难以顺畅行洪，或因为不当的旅游项目设置和设施建设增加了风险。

北京市曾对受灾严重的景区进行了调查，发现很多游客服务设施遭到破坏比较严重的区域，本身就是生态环境脆弱的泥石流易发区。针对这些情况，北京等地也积极采取了预防和治理措施，特别在2012年“7·21”后，从灾害勘查排查、预警预报、应急避险和突发救援等多个方面作出详细规定。

此外，北京市还在公园、风景名胜区全面开展了“生态敏感区”普查，将地处泥石流易发区、易塌陷区，经评估具有安全隐患的游客服务设施全部迁出。尽管如此，由于这些山水旅游资源不可移动，只要在此发展旅游业，安全隐患就很难完全避免。

将生命和财产安全放在第一位

随着全球气候变暖，包括暴雨在内的极端气候显著增多，降雨强度更大更集中，过往的“百年一遇”有可能会成为新常态。

近年来的经验表明，对于本来就地质地形复杂，容易发生灾害且在过往也反复发生类似灾害的景区，按照过往标准和经验进行防控，可能已经难以为继。对于相关景区的灾害防治，应该提到更紧迫更重要的位置上。

因此，要更新认识气候变化、环境保护和旅游业发展之间的关系。绿水青山就是金山银山。在极端气候更频繁情况下如何安全地利用好绿水青山，这是必须解决的重要课题。

旅游吸引物、游客的承载量，与当地契合的业态设置等的选择和优化，与气候条件相关、与地形地质相关，更与景区的安全保障紧密联系在一起。

此次一些景区承受的灾害其实就是天气、地质地形和人类旅游活动综合作用的结果。道理很简单，如果在这些区域没有旅游景区或旅游活动的存在，那么旅游方面的灾害也不可能如此显著。如何处理好相互间的关系，将是必须思考也必须解决的问题。

同时，需要强调的是，应该始终将居民、游客和从业者的生命和财产安全放在第一位，尽可能地预防和减轻洪灾、泥石流等灾害的威胁，在此基础上促进景区的可持续发展。

这就需要各方对灾害天气有更充分的预判和评估，适时分析其影响范围，评估承灾体易损性、致灾因子危险性、旅游资源易损性和风险防控能力，及时更新危险区分区。在认识风险和评价风险的基础上，力争控制管理风险，最大程度削减风险。

做好人与自然和谐共生的大文章

景区可将灾害防治和景区重建作为高质量发展的契机。

此次，北京市对灾后恢复重建提出，总的思路是一年基本恢复，三年全面提升，长远可持续发展。而“长远可持续发展”，就是指着眼长远、整体规划，优化受灾地区功能布局，全面提升基础设施和基本公共服务保障水平，不断提升经济发展质量和效益。

而河北省2023年洪涝灾后重建领导小组第一次会议指出，要按照高质量发展要求，谋划实施一批重点项目、重点工程，系统性解决水患问题，全面提高防灾减灾救灾能力和各项事业发展水平。

洪灾过后，野三坡等景区的重建，应该更好地贯彻“两山理念”，坚持系统思维，统筹发展和安全，统筹恢复建设和能力提升，在景区建设、产品开发、市场恢复和精细化运营上做好人与自然和谐共生的大文章，也做好新时期满足大众旅游新需求的大文章。

首先，在景区建设上，根据对未来可能灾害的评估，做好整体规划，优化功能布局，对于在新条件下可能受到灾害严重冲击且难以防控的区域，要审慎甚至禁止开展旅游开发。即便旅游资源优势再明显，也一定要保证安全底线。同时要在可开发旅游的区域加大防护和备份能力，配置好避险防灾空间，做好工程治理和预防。

其次，在旅游产品开放上，适时更新旅游产品，突出时尚、体验和生态，在异地生活方式和与居民互动上做文章。更好地规范景区市场秩序，凸显景区对游客权益的保护和关怀。可以变粗放经营为精细经营，变一次性体验为可持续体验，凸显十渡和野三坡等景区的性价比，形成有吸引力的新旅游吸引物和产品。

再者，在灾后景区营销上，要将恢复营销作为当前重点，重点降低游客感知风险和成本，突出新旅游吸引物的打造和传播。

最后，要将各方的力量都动员起来。在管理部门层面，协调相关部门对旅游业重建提供支持，同时作好灾后重建资金的分配、审批、拨付、监督等严格的法律保障。另外，可采取扶持重建的政策。如对景区等旅游相关市场主体在恢复重建和经营中，给予财政、税收、金融、社会保障等方面的优惠政策。如挂账停息、债务减免、核销灾害损失、无息或低息贷款、财政补贴、恢复期间免税等。更重要的是，还要发挥市场的力量。

一般情况下，灾后重建项目多，资金缺口大。因此，管理部门需要积极引导旅游市场主体拓宽融资渠道，鼓励民间组织资金参与旅游业的恢复重建。特别对于公共旅游设施的恢复重建，应充分利用非政府组织和营利性机构的参与力量。

总之，当前需抓紧修复受损基础设施，科学谋划、尽快启动灾后重建，千方百计恢复受灾群众正常生产生活秩序，让民众拥有更加安全、更加美好的新家园、景区。