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两江总督作为清朝八大总督中仅次于直隶总督的封疆大吏,负责安徽、江苏、浙江和上海三省一市军民政务,而漕运总督只是统管全国漕运事务的最高行政长官,二者各司其职,谈不上谁对抗谁。
所谓“兵马未动粮草先行”,粮草在古代关乎国家命运,“漕”,乃水运也,自隋朝开凿贯通南北的大运河,南粮北调多从水路。漕运始于明清之际,由沿海省份征收米石(主要以江南为主),沿水路运河直达京师,这些粮食被称为“漕粮”。漕运总督之职起于明朝,清朝入主中原后,承明之制设立漕运总督一职,该官职品秩序为正二品,若加兵部侍郎或都察院右副都御史衔,则为从一品。
漕运总督节制八省漕粮,位高权重,虽谈不上什么封疆大吏,但是漕运总督在特殊历史也发挥着其重要作用。咸丰年间,太平天国起义和捻军起义相继爆发,战事较为频繁,咸丰帝特命漕运总督节制江北诸镇、道,河道总督被裁撤后,漕运总督统辖的漕标部队又兼管河道之事,这是漕运总督权威最重之际。
在清朝,漕运总督和八大地方总督各司其职,互不统属。漕运总督作为主管八省漕粮和河道治理的最高行政长官,并不受部院节制,而是直接向皇帝负责,享有专折奏事之权。漕运总督官秩和地位与清朝八大地方总督一样,只是所负责的事务不同而已。
两江总督,是清朝九位最高级别的封疆大吏之一,总管安徽、江苏(含上海)和浙江三省军民政务,官秩从一品。在清朝八大地方总督中,两江总督地位仅次于直隶总督。两江总督的正式官衔为总督两江等处地方、提督军务、兼理粮饷、操江、统辖南河事务。两江总督所管的两江地区,历来是清朝的财赋钱粮重地,而且越到后面权力也越大,从道光年间开始,两江总督兼管两淮盐政、同治年间起,又负责五口通商事务,加授南洋通商大臣,显然两江总督虽然官秩与漕运总督一样,但职权、地位却要高出后者不少。要知道,两江总督所兼理的粮饷、统辖南河事务实际上是漕运总督的一部分职权范围。
相反的,在漕运总督和河道总督并存的时代,由于两大总督主要职责都是为了保障漕运畅通,虽然分工不分家,但毕竟属于两个独立的行政系统,在实际执行过程中很多事务会往往遇到权力重叠,产生利益冲突,因此漕运总督和河道总督更容易产生冲突,往往站在各自立场上互不相让,吵的不可开交,反而与主管地方军政事务的两江总督关系比较和谐。
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