北京海淀“两区”建设2.0方案发布，聚焦三大产业四大要素

本文转自：人民日报客户端

王昊男

近日，《海淀区“两区”建设深化改革创新实施方案》（以下简称“《海淀2.0方案》”）印发实施，《海淀2.0方案》更加突出科技创新和数字经济两大特色，聚焦大信息、大健康、科技服务等三大产业，以及人才、资金、数据、商品等四大要素，紧密围绕我区优势探索系统化制度创新。同时，《海淀2.0方案》对照衔接、积极落实《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》、《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》等系列方案，除此之外，还高标准对标国际经贸规则，力争在海淀形成应用场景。

《海淀2.0方案》呈现三大产业全链条开放、四大要素全环节改革、“三个一批”稳步推进实施三大亮点，着力推进高水平制度型开放。在三大产业全链条开放方面，《海淀2.0方案》聚焦大信息产业、大健康产业、科技服务业。在聚焦大信息产业上，涵盖以“两区”开放平台赋能中关村人工智能大模型产业集聚区发展；支持集成电路贸易交易、结算功能落户海淀；支持区块链先进算力实验平台建设；推动中关村自动驾驶创新示范区建设；支持民营企业参与低轨卫星出口业务试点等内容。在聚焦大健康产业上，涵盖做强“一园注册，多点经营”的海淀特色创新药产业链；推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用等举措。在聚焦科技服务业上，海淀区积极搭建检验检测公共服务平台，探索“一带一路”联合实验室建设；深入开展技术转让所得税优惠试点，推进政策迭代升级。

在四大要素全环节改革方面，《海淀2.0方案》聚焦人才要素、资金要素、数据要素、商品要素，配合市级部门动态完善境外职业资格证书认可清单，为科研人才及其辅助人员提供签证和停居留证件办理便利，聚集科创金融服务、创业服务、知识产权服务、财务法务及战略咨询服务、技术转移服务等科技服务人才，探索优化外籍人才薪资收入汇出业务办理模式。同时，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步扩大本外币合一跨境资金池试点范围，做强“海淀创新基金系”，丰富拓展从基础研究到成果转化、产业化的“海淀模式”；不仅如此，海淀区还积极建设国际信息产业和数字贸易港，支持企业为主体，利用中国国际服务贸易交易会、中关村论坛平台，加强与DEPA成员方在数字身份、数字包容性、网络安全等合作和交流，打造数字贸易服务平台，为企业“走出去”提供宣传展示、信息共享、海外推介、资源对接等服务。除此之外，海淀区还高质量建设以研发创新为特色的中关村综合保税区，促进区内企业、高等学校和科研机构高效便捷利用国际资源，提高研发效率，支持合规制度运行良好的企业对特定两用物项申请通用许可，实现一次办理、一年内多批次进出口，促进国际消费与国际贸易双驱动，引进国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店、买手店、定制中心等。

在“三个一批”稳步推进实施方面，海淀区统筹制度创新与风险防控，按照“实施一批、储备一批、研究一批”的思路次序推进，条件成熟“实施一批”、积极培育“储备一批”、战略谋划“研究一批”。

在编制过程中，海淀区“两区”办深入政策研究，广泛实地调研，累计覆盖各类园区40余家，各类企业、科研院所院校、新型研发机构300余家，在此基础上动态储备制度创新项目，持续精进政策解读，面向全区相关部门征求六轮意见，累计采纳意见260余条，并持续深化完善。

2023年11月18日，《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》获得国务院批复，《海淀2.0方案》主动对接国际高标准经贸规则、服务现代化产业体系建设，推动发展和安全深度融合，方案制定过程中，海淀区积极配合市级部门组织调研，多项海淀企业提出的诉求纳入了方案，实实在在解决了企业堵点痛点难题。在此基础上，海淀区积极利用好《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，选择对海淀发展有价值、产业有红利、企业有需求的内容落地，借鉴“北京服开示范区2.0方案”制定过程、方法和逻辑，已启动海淀“两区”3.0方案的预研。