巴州区“群众诉求大起底”：化解诉求有温度 人民幸福有厚度

“认真倾听群众心声，有效回应百姓诉求。一件件，一桩桩，温暖了人心.....”3月9日，随着央视《小区大事》栏目《被听见的诉求》专题节目的播出，好评如潮。

民生是最大的政治。

多谋民生之利，多解民生之忧。巴州区坚持真心实意将人民“置顶”，深刻把握和发展新时代“枫桥经验”，以“清爽奋进幸福巴州”为奋斗目标，以“群众诉求大起底”为牵引的治理方式，开出基层治理新“良方”。自2021以来，三年“三步走”，从“市民诉求大起底”，到“群众诉求大起底”，再到“群众诉求再起底”，从市民到村民，从城市到农村，“大起底”实现辖区全覆盖，集中精力打捞、集中资源解决群众急难愁盼问题，始终锚定“人民至上”思想不偏向，践行“为民造福”宗旨不松懈，不断提升民生温度，擦亮高质量发展的民生底色，用实干与担当书写“人民至上”的巴州答卷。

立足区情亮“底色”

巴州区作为巴中市主城区，多年来城市框架不断拉大，经济社会飞速发展，随之而来的交通拥挤、问题楼盘、环境污染、秩序混乱、休闲场所紧缺等“城市问题”也日益凸显，加之乡镇行政区划调整面积扩大、服务半径变长，基层治理面临新挑战、新问题，公共服务供给与群众需求差距越来越大。从而导致信访总量常年居高不下，群众满意度不高。

民生福祉，枝叶关情。2021年年初，六届区委面对历史遗留问题多、群众反映诉求多的区情，本着对历史负责、对人民负责、对事业负责的态度，进一步深化党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，毅然决定在中心城区开展“市民诉求大起底”活动。按照“区委主导、政法主推、信访主抓、辖区主办”的方式，创新设立区、乡、村三级群众诉求快处中心（站）、老干部工作室，与综治中心、法律援助中心、网格化管理中心合署办公，一体化、实战化运行。并统筹党员干部、网格员、志愿者等各方力量，组织157支队伍深入基层、直扑一线，通过扫码线上“采”、设置信箱“收”、发放问卷“征”、组织群众“提”、入户走访“谈”、蹲点调研“挖”等方式，变“群众上访”为“干部下访”，全方位“打捞”群众“急”“忧”“盼”等突出问题，做到起底诉求一个不漏，让群众诉求得到充分表达。

实打实化解显为民“本色”

“没想到拆了南池市场建成广场，我们的生意还比以前好了许多。这条街也亮堂、干净、规范、热闹了许多....”在南池市场做了几十年生意的李爱琼喜出望外的说。而当初听说政府要改建南池市场，她却是第一个站出来不答应的。

南池市场于1991年经省人民政府批准修建，1993年10月正式投入营运，占地面积13800多平方米，首期竣工建筑面积20000多平方米。经过改扩建，商业使用面积增至14158平方米，建筑面积23800平方米。家具、衣衫鞋袜、锅碗瓢盆......各类生活所需的商品似乎在南池都能买到。“巴中的南池就像成都的荷花池。”这句话在巴中人民心中极为认可，南池作为巴中的一个综合性小商品批发市场一度成为巴城的代名词。高峰时期，南池市场有600余户商户营业，它也曾一度成为川东北最大的小商品批发市场，除巴中当时的四县区外，南充南部、广元旺苍一些乡镇的商家也到这里进货，最高年营业额可达一亿多元。

曾经的南池市场不仅带给巴中人民丰富的购物选择，也承载了大家“赶南池”的美好回忆。然而，随着社会的发展，南池地段狭小、场所拥挤、销售方式陈旧、配套不完善、安全隐患严重等缺点日益阻挡其发展。2014年前后，南池市场及周边商户曾经历过三次引导搬迁。2018年3月23日，巴州区人民政府发布公告，将南池市场片区国有土地上的房屋进行征收，商户们逐步搬迁，该市场彻底结束营业，搬迁分流至柳津桥国际城（新南池市场）、西城商汇、黄家沟商贸城等地。

2021年5月南池市场旧房全面拆除，在原址全新打造出占地1.2万平方米的南池艺术广场，并于当年12月29日对外开放。改建的南池艺术广场，是一个集时尚、现代、文化、生态于一体的城市休闲型综合广场，并与巴人广场、草坝街、南龛坡形成片区联动，构成巴城核心发展中轴线。同时以临近的凤凰国际城商业综合体为依托，打造老城核心商业经济圈。它的建成，进一步疏解了老城城市功能、缓解了日益凸显的城市问题，也为像李爱琼一样的商户带来了新的生机。

而这些都是“市民诉求大起底”的功劳！

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。

针对“打捞”出的问题，巴州区按照“小事村（社区）办、难事乡镇（街道）担、大事区上管”的工作原则，将群众诉求按照政策咨询、意见建议、群众求决、行政效能投诉4个类别分类明确办理时限，动态建立三级台账，实行清单式管理，一案一档，确保源头可追溯、过程有记录、效果能检验、问责有依据。同时，坚持建立“群众诉求大起底”工作联席会议机制，每月调度汇总诉求办理情况，协调解决跨部门、跨行业、跨辖区的疑难诉求，并设立化解成效“红黑榜”，组建专项督导组深入实地验收，并强化结果运用，分层分类妥善化解群众诉求。

在逐渐健全成熟的工作机制下，在巴州上下齐心协作下，曾经的巴中“荷花池”——南池市场蝶变为艺术广场，新建的东门大桥成功打通城市交通最大“堵点”，七星、城西、南坝等7个专业农贸市场得以升级改造，以“柳津桥国际城”为代表的一批问题楼盘得以化解.....2021年，市民诉求总体化解率达到98.1%，全区信访总量、纪检信访量、网络舆情量断崖式下降。

而在农村，过去十年，老区群众最期盼的是住上好房子、过上好日子。面对9万名贫困群众的迫切诉求，巴州区累计投入160亿元，全员上阵、全域作战脱贫攻坚，建设了农村聚居点676个，修建道路、农户入户路1000多公里，新建农村集中供水设施500多处……现在的乡村面貌焕然一新，人民生活极大改善，但长期建设积累的矛盾和乡村振兴新的要求，让乡村治理现代化迫在眉睫。

有了市民诉求化解的工作方法与经验，2022年，巴州区在“市民诉求大起底”的基础上，从城市延伸到各乡镇（街道）、村（社区），聚焦现阶段老百姓最关心的“能人有没有”“产业强不强”“环境优不优”等问题再发力、再突破，通过不拘一格选贤举能，促一方发展；兴好产业，惠一方民生；抓好善治，优一方环境。

两年来，村级“带头人”队伍实现了蝶变。近三年，在“群众诉求大起底”一线提拔使用干部188人次，占全区总量的63%。全区84名村级党组织书记被选为区级以上“两代表一委员”，53个村（社区）获得“全国先进基层党组织”“全省乡村振兴先进示范村”等省级以上表彰。全区村集体经济总收入翻了近两番，农民人均可支配收入比2018年脱贫摘帽时增加了59%，比2020年全面小康后增长了20%。创成全国乡村治理示范村1个、省市级“六无平安村（社区）”81个，同时通过整治大操大办、推进移风易俗，用好新时代文明实践站（所）、晏阳初讲堂，清廉政风、文明乡风、良好家风浸润巴山。

持续固本提幸福“成色”

服务群众只有起点，没有终点。

2023年，巴州区积极开展“群众诉求再起底”。群众急难愁盼有哪些？群众诉求办理得怎么样？巴州区24名区级领导带着这些问题，深入16个乡镇70个村（社区）开展蹲点调研，走访群众342户698人。通过区级领导蹲点“打捞”群众诉求，归类梳理出需要全区层面解决的4大类8个方面10个具体问题，涉及基础设施、经济发展、队伍建设、遗留问题等。

“再起底”的，除了群众急难愁盼，还有“群众诉求大起底”中存在的形式主义、官僚主义问题。“大起底”推动两年多来，解决了一大批群众急难愁盼的问题，群众的满意度也有较大提升，但也要客观地看到，个别干部出现了疲态，有厌战情绪，应付式的假化解等形式主义现象有所抬头，这些也是“再起底”过程中要重点解决的事项。

据统计，截止2023年底，巴州区全面打捞群众有效诉求32578个，其中2021年12878个、2022年12779个、2023年6921个，目前化解32433件，办结率达99.6%，实现了事事有着落、件件有回音，群众满意度大大提升。

2023年，巴州区被命名为全国“2023社会治理创新优秀区”，以“群众诉求大起底”推动基层治理现代化荣选2023年法治获得感典型案例。

如今，在巴州，城市道路更宽更畅了，老旧小区也不再老旧不堪了，环境舒适度全面提升，城市面貌极大改善，邻里关系更和谐了，社会秩序更井然了，人们留恋也不只是巴州的山水.....

为民服务只有进行时，没有完成时。接下来，巴州区将持续推动群众诉求大起底工作机制，让“群众点单、干部接单”成为一种常态和自觉，努力办成、办好群众所需所盼，真正做到解民之难、暖民之心，提升群众幸福感。

当老百姓在生活中面临的所有难事、烦心事都能被认真倾听，都能被千方百计、想方设法解决好，老百姓能不感到幸福，感到满足吗？

(向本令）