非教学事务多、大中型城市中小学编制不足，委员建言教师减负

“看了几位小学、初中班主任的每日安排，我都替他们累得慌。”3月6日，全国政协委员、国家督学、北京城市学院校长刘林告诉澎湃新闻，为此，今年全国两会上，他建议切实减轻中小学教师负担。

2019年中办、国办下发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》。近期，刘林调研发现，受疫情等方面因素的影响，这一《意见》并没有得到全面的贯彻执行，加上一些新情况的出现，不少中小学教师反映负担有进一步加重的趋势。

刘林认为，究其原因主要有三：一是国家编制标准落后于实际发展需要，大中型城市中小学编制不足、人手紧张的问题没有得到根本解决。

刘林告诉澎湃新闻，“现行中小学人事编制标准是基于2001年的国家标准，虽然2009年和2014年做了一定调整，但主要是面向农村地区的；2019年的调整也主要是在编制规模不变情况下内部结构性微调，并没有从根本上改变国家编制标准落后于教育发展实际需要的状况。大中型城市中小学教师编制短缺成为相当普遍的问题，这导致很多在岗中小学教师一人多岗，超负荷工作。”

二是基础教育领域工作任务、管理责任不断增加。刘林指出，近年来，随着对中小学德育、美育、劳动教育、体育等教育要求的不断提高和和中小学生“五项管理”、“双减”等新任务的不断增加，以及社会、家长对学校对教师的期待、要求也不断提高，中小学学校的工作任务、责任更多更重了，多数中小学在本来人手已经不够用的情况下，只能通过各种方式把任务分解给一线教师。许多教师特别班主任长期处于满负荷、超负荷状态。

三是非教学事务多的状况没有得到根本改变，突击性紧急任务让老师应接不暇。“一些要求单独看都是合理的正当的，但叠加之后的压力令一线教师特别是班主任不堪重负。”刘林提到，另一方面，许多工作下达到基层前在政府部门环节流转耗费了很长时间，等下达到中小学时已接近完成时限，变成了突击性工作紧急性任务，许多老师反映经常在下班路上或者刚到家就被叫回学校连夜加班。

针对这些问题，刘林提出了三条建议：一是根据现阶段中小学教育发展实际和未来需要，重新核定中小学编制国家标准，各地根据新核定后的国家标准，统筹本地各类事业单位编制指标，尽可能增加中小学教师编制以满足其基本需要；同时通过员额制、劳动派遣、购买岗位服务等多种新机制新形式满足中小学用人需求，解决大中型城市中小学人手不足问题。

二是教育行政管理部门强化中小学教师工作量与岗位任务统筹协调机制，把住各类社会事务和非必要检查评比考核进校园的“入口关”，并对布置给中小学的任务、事项再协调再优化，防止叠加效应，且给基层留足完成工作的时间，减少不必要的突击加班。

三是加强中小学教育技术能力培养培训，提高中小学教师运用人工智能、大数据等先进技术的能力。同时，提升中小学提升智慧校园建设水平，在作业设计、班级管理、学情分析、表格填报等方面为中小学教师提供技术支撑；在事务性工作环节以科技赋能教育，为教师减负。