强执法正秩序 促竞争优环境

本文转自：中国市场监管报

强执法正秩序 促竞争优环境

——海南省推进公平竞争政策实施纪实

□海南省开展强化公平竞争政策实施主题培训。

□海南省市场监管局组织涉外企业和法律机构开展“促进市场竞争”政策宣讲活动。

□海南自由贸易港公平竞争委员会召开成员工作会议。

潮起海之南。在改革大潮中，海南一直是追风逐浪的先锋。作为全国第一个实施“强化竞争政策”试点的省份，海南省再次展现出勇立潮头的魄力，一项项公平竞争政策在这里萌芽、破土、扎根、成长。

近年来，海南省将深化公平竞争政策实施作为推进治理体系和治理能力现代化、打造一流营商环境的重要内容，在全国率先实施“强化竞争政策”试点，省市场监管局充分发挥海南自由贸易港公平竞争委员会办公室统筹协调作用，强化公平竞争政策实施整体部署，健全公平竞争政策制度体系，全面落实公平竞争审查制度，持续加强竞争监管执法，大力开展公平竞争倡导，推动自贸港公平统一高效市场环境持续向好。

高位统筹，健全制度强基础

高位统筹公平竞争政策实施。2019年6月，省政府办公厅印发《中国（海南）自由贸易试验区“强化竞争政策”试点实施方案》，全国首个“强化竞争政策”试点实施工作全面铺开。2022年6月，省委办公厅、省政府办公厅印发《海南省关于强化公平竞争政策实施的意见》，对全省公平竞争政策实施作出全方位整体部署，为试点工作提供更优化、更完善的路线图、时间表。

出台全国首部公平竞争地方性法规。2021年9月29日，《海南自由贸易港公平竞争条例》（以下简称《公平竞争条例》）经海南省人大常委会审议通过，自2022年1月1日起施行。作为国内首部关于公平竞争的地方性法规，《公平竞争条例》以公平竞争为核心，对接国际高标准竞争规则，结合海南自由贸易港实际，推进公平竞争制度集成创新，着力建设统一开放、竞争有序的市场体系。

公平竞争制度体系加速完善。围绕《公平竞争条例》落地实施，海南省出台公平竞争审查制度实施办法，公平竞争审查会审、抽查、举报处理、第三方评估、信息公开、约谈办法，以及征求意见工作规范、公平竞争政策与产业政策协同工作指引、招商引资和政企合作公平竞争审查工作指引、公用企业反垄断合规指引等15项配套制度，以《公平竞争条例》为核心的“1+N”公平竞争政策制度体系框架基本形成并加速完善。

工作保障机制持续优化。2019年11月，经省政府批准，由省政府分管副省长担任主任的中国（海南）自由贸易试验区反垄断委员会建立。这是全国第一个省级政府层面的反垄断委员会。2022年1月1日，该反垄断委员会依法更名为海南自由贸易港公平竞争委员会，相关工作制度不断优化完善，在统筹推动全省公平竞争政策实施方面发挥着重要作用。目前，全省19个市县已全部建立公平竞争委员会工作机制。

突出重点，协同发力优环境

公平竞争政策环境持续优化。多部门同向发力，坚持把好公平竞争事前审查关，形成事前审查—事中评估—事后清理全链条监管，不断优化公平竞争政策环境。《海南省行政规范性文件制定与备案规定》明确，起草行政规范性文件应当对是否符合公平竞争要求等进行审查。印发政府采购负面清单，禁止非法限定供应商所有制形式、组织形式、所在地或者以其他不合理条件限制或者排除潜在供应商。规范产业扶持财税政策，制定招商引资、产业培育等政策时，一律不得出台与企业纳税直接挂钩的扶持政策。对涉及经营主体经济活动的地方性法规、政府规章和以政府名义印发的行政规范性文件草案等重大政策措施，在提交政府审议前征求同级市场监管部门公平竞争审查意见，在全省已形成常态。2019年以来，全省审查增量政策措施1万余件，审查调整修改2175件，不予出台28件。2019年以来，全省清理存量政策措施13万余件次，修订、废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施308件。

市场准入准营发展环境不断向好。海南省是全国唯一以立法形式推行承诺即入制改革的省份。“证照分离”改革力度大、效果明显，实行告知承诺事项拓展至121项，惠及全省1/3经营主体。“证照联办+一照通行”改革全省铺开，实现经营主体开办、变更、注销“证照协同”，申请材料压减60%。创新“一照（证）通行”改革、深化经营主体注销便利化改革作为全省优化营商环境示范案例发布。截至2023年底，全省存续经营主体378.4万户，同比增长58.16%。

强化约束，执法约谈提效能

刚性执法保护竞争。市场垄断行为治理和行政性垄断行为纠偏齐头并进，多次组织开展滥用行政权力排除限制竞争专项执法行动、民生领域反垄断专项执法行动等。2008年《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）实施以来，全省查办签订并实施垄断协议和滥用市场支配地位案件13件，查处旅游、建材、渔业、家政、医药、消防、公用企业等多个行业70余家经营主体，办结2起滥用行政权力排除、限制竞争案件。2018年最高人民法院关于海南裕泰科技饲料有限公司垄断案件行政诉讼的裁定，针对长期以来在我国行政执法和司法实践中存在明显分歧的对《反垄断法》（2008年版）第十四条有关限定最低转售价格协议的理解和适用问题阐明了立场，有效协调了行政执法机关与法院系统就该问题的长期分歧。2021年“海南消防检测企业横向垄断协议”反垄断处罚案行政诉讼，为反垄断罚款基数“上一年度销售额”的理解提供了司法判例，入选最高人民法院反垄断典型案例。

柔性约谈提升效能。用好督查考核，将公平竞争审查纳入法治政府等考核体系，2023年向5个政策制定机关发出公平竞争审查整改建议书。实现公平竞争审查落实情况第三方评估、政策措施交叉抽查全省覆盖，评估、抽查6000余份文件，跟踪督促185件政策措施核查清理。对在公平竞争审查制度第三方定量评估中成效落后的12个市县（区）政府和17个省级政策制定机关，分别开展提醒谈话，有力推动公平竞争审查工作落实，提升审查效能。

积极倡导，宣传培训浓氛围

强化公平竞争政策实施能力。连续多年开展公平竞争政策、公平竞争审查主题培训，公平竞争政策和法律制度纳入省政府党组理论学习中心组学习内容，列入党校常规班次重要培训内容，提升各层级公平竞争政策实施能力。增强反垄断合规意识，集中指导公用事业、外贸等领域企业和行业协会共300多家开展反垄断合规管理，企业反响良好。

广泛开展公平竞争宣传。承办第八届中国竞争政策论坛，举办海南竞争政策论坛，连续两年开展公平竞争政策宣传周活动。全省上下通过中央媒体和省内主要媒体开展内容丰富、渠道多样的宣传活动，不断提升竞争倡导效果，引导全社会形成崇尚、保护和促进竞争的浓厚氛围。调查显示，经营主体对市场公平竞争的感知度超八成，超九成民营和外资企业认为海南市场环境公平，没有遭遇经营壁垒。

凭海临风，逐梦前行。海南省市场监管局将进一步发挥统筹协调作用，以制度集成创新为核心，坚持跟踪评估和督促指导《海南省关于强化公平竞争政策实施的意见》贯彻落实，督促指导市县加快健全公平竞争制度体系，优化公平竞争审查程序，提升公平竞争工作效能，持续优化公平统一高效的自贸港市场环境。

□琼市监/文并摄