全省典范！南京仙林街道：党建引领基层治理，打造新时代“枫桥经验”城市版

党建引领基层治理，打造新时代“枫桥经验”城市版

江苏南京：仙林街道因何成全省典范？

南京仙林街道网格化治理在一线。 仙林街道供图

□南京日报/紫金山新闻记者 朱旖旎王婷婷

6月26日下午，全省党建引领城市基层治理仙林现场会在南京召开。栖霞区仙林街道党工委在会上作了交流分享。

作为一家基层单位，仙林街道依靠党建引领，织密组织体系、推动干部下沉、党群联动共治、整合区域资源，将分散的力量汇聚起来，将最难解决的事一件件办好。13年来，一个28万人口的街道变成一个充满活力与友爱的大家庭。其网格化党建做法被中组部作为新时代“枫桥经验”城市版在全国推广，并入选党中央“奋进新时代”主题成就展。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年、习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。在全省上下纵深推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的关键阶段，在即将迎来中国共产党成立102周年之际，江苏省于南京召开仙林现场会，意义深远。

那么，新时代“枫桥经验”城市版，究竟因何成为全省典范？

哨点建在网格，纵向“一贯到底”

“魅力仙林是我家，网格连着你我他。”这首由仙林街道志愿者张贯雄作词的《网格管理赞》，在仙林已经传唱了十多年，字字句句均是当地居民们有感而发。

而过去，仙林街道曾是一个信访不断、矛盾频发的“乱窝子”。

该街道从农牧场改制而来，既有高档小区，也有拆迁安置区，既有南京大学这样的知名高校，也有众多“五小行业”，主体多元、对象多样，基层社区治理面临着很大挑战。如何在这块土地上当好家、种好田？是该街道党工委心中一份沉甸甸的思考。

2010年6月，孙金娣被任命为仙林街道党工委书记，而她刚上任就遇到一桩上访事件。“曾经有一个小区的业主，因为开发商私卖了地下室车位，当时200多号业主闹到了区政府……”孙金娣回忆说，这些老百姓所住的小区和街道社区仅一路之隔，遇到事情却去找区政府，说明对街道社区是极其不信任。那一刻，她下定决心要彻底改变这个局面。

也是从那时起，仙林街道开始了党建引领网格化服务的探索：街道班子成员跑遍了仙林的角角落落，根据实际情况将街道划分为若干网格，在没有社区的地方，先成立网格党组织开展工作。随着新的社区党组织和居委会逐步建立，街道又及时调整网格划定，把10个社区划分为90个综合网格、195个专属网格，2668个驻街单位都纳入其中，实现了社会治理的纵向“精准到点”。

而网格上的一个个哨点，打通了基层社区治理的“经脉”。街道网格员们各揽“一亩地”，实现了人到格中去，事在网中办。为了让居民们快速找到网格员，街道还为网格员们设置了统一标识——“黄马甲”。每一名“黄马甲”都是一个流动服务站，千家万户的大小事均能通过网格化服务第一时间发现并处理。

“大到地下室整治，小到小区水管漏水，所有的事情根本不用我们老百姓找上门，网格员能及时发现问题，并用心解决。”仙林新村居民施龙英感慨说，以前的小区“脏乱差”，让人苦不堪言，如今再走进小区，只觉神清气爽，“我们走哪都说仙林是幸福家园，是真幸福！”

合并同类管理，横向“包罗到边”

纵向管理实现了“精准到点”后，仙林街道又进行“横向攻坚”。记者了解到，为全方位管理辖区内的所有业态，仙林街道在实行网格化的基础上，将辖区内的小区、商业街区、高校等“合并同类项”为十大类别，成立了439个网格一家亲“同心圆”，让同类服务横向“包罗到边”，从而“串珠成链”。

2018年的水治理“攻坚战”便充分体现了“同心圆”的作用。那一年，仙林街道开展水治理“攻坚战”，要对辖区内12条河道、352个出水排口进行全面排查整治。然而困难点在于，这次治理，不仅要动员高校、驻街单位、开发商自己掏钱，还要解决好群众矛盾和安全隐患。

经过街道上下一家家走访寻求支持帮助、一户户做工作恳请理解配合，最终真心换真情，涉及到的12所高校、60个驻街单位、39个居民小区齐心协力共同加入到这场“攻坚战”中来。时任南京大学党委相关负责人说，街道成立“同心圆”后，便将高校当成自己家一样去服务，在高校需要时，街道全心全意做好各项服务工作。也正是此前的零距离服务，让街道赢得了每一家驻街单位的认可与帮助。

“街道搞网格化服务，驻街单位是受益者，打硬仗时当然全力配合！”于是乎，从前“门难进”的单位成了“亲人”，从前“人难管”的物业成为“干将”，从前“够不着”的公司也成了街道“粉丝”。

在国网江苏电力、中国电信、中国移动、中国联通、江苏有线等5家单位的大力支持下，仙林街道顺利实现了仙林新村小区杆线下地，让小区环境焕然一新，造福百姓；又是在国网江苏电力、南京长江都市设计、银城物业等单位的支持下，街道对辖区内经营了18年的商业综合体——大成名店进行了彻底整治，汇聚商业街区、物业公司、居民志愿者等力量，大成名店93家店铺面貌焕然一新，彻底消除了安全隐患……

凭借这张“纵横给力”的密网，仙林街道稳稳兜住了基层治理的“基本盘”。在实行网格化的第二个月，街道城市管理工作就由原来全市第23名跃升至第2名，此后连续62个月蝉联第一。

依靠党建引领，攒起治理合力

街道党工委就是社会治理的“龙头”，是网格服务的“轴心”。党组织强，基层治理就有“主心骨”。所以街道积极构建了“街道党工委—社区党组织—网格党支部—党员楼栋长”四级组织体系，以严密的体系支撑网格化管理。同时，建立“1+3+N”组织架构，“1”就是街道党工委，“3”就是在街道党工委下设3个党组织，分别是七部一局一中心党支部、社区党委（总支）、综合党委；“N”就是七部一局一中心党支部下设若干个业务工作的党小组。在党建引领作用下，依托这张到底又到边的网，街道社区工作“一网揽尽”。

而在党组织的引导下，越来越多的居民走出家门参与街道社区的基层治理工作。无论是热爱摄影的退休工人张岩，还是擅长调解的“居民大姐”邹小美，都成了街道志愿者。为此，街道整编组建了“万家欢”“盯得紧”等56支志愿服务队，共有6000多名志愿者，覆盖到每个小区、每个物业、每个商业街区，他们活跃在社会治理的方方面面，成为流动的“治理站”“服务站”，让鲜红的党旗和亮黄的马甲在仙林熠熠生辉。

在小区，仙林街道成立“常青树”党支部，将党建引领社会治理做进楼栋“最后一米”；在商圈，街道成立联合党支部，实现党建工作和市场繁荣互促双赢；去年5月“宁小蜂”仙林驿站的启用，更是成为街道新业态新就业群体的“温暖港湾”，暖“新”服务孕育出网格治理新的“移动前哨”。

26日的会议上，省委常委、市委书记韩立明作了发言。她说，仙林街道新时代“枫桥经验”城市版是立足南京“大基层”实际开展的有效探索，我们将放大典型示范带动效应，学习借鉴兄弟城市先进经验，持续深化网格化管理，进一步提高社会治理的穿透力和精准性；持续完善精细化服务，让“部门围着基层转”，不断增强群众获得感满意度；持续加强信息化支撑，深化拓展“一网统管”实践，不断提高城市治理数字化水平。