旧楼装电梯需要“法治模板”

本文转自：广州日报

庹亚男

评论员观察

最高人民法院和住房城乡建设部8日联合发布第一批老旧小区既有住宅加装电梯典型案例，共11件。（11月8日新华网）

老旧小区装电梯，是件好事，也是件难事。装好了，可以方便老幼妇弱上下楼，是一件改善老百姓居住条件的惠民事；装不好，电梯就有可能“导火”，引爆矛盾，变成一桩影响邻里关系的闹心事。所以这电梯怎么装，有大学问。

目前，我国老旧小区已累计加装电梯近10万部，具体到每一步都有可能牵扯出千头万绪的繁琐。就拿申报这一个程序来说，很多牵头人的直观感受是——手续太繁琐，太“劝退”了。虽然政府相关部门的工作人员态度很好、很支持，但有许多手续不能免，有些材料也很难获取，比如要业主提供相关的设计图纸，这就很有难度；还有些政策，群众不了解，千辛万苦说服他们加装电梯，还得继续用千言万语向他们解读政策，这就很耗耐心。对大部分居民来说，沟通成本、材料准备成本、时间成本高只是一方面，棘手的是“不懂行”，不了解操作流程、不清楚申报手续、不理解政策规定，结果自然是“盲人摸象”。

不过，既是学问，就有方法可循。本次两部门联合发布11个老旧小区加装电梯案例，个个都是典型。如果能深入研究这些典例，归纳总结经验做法，比如怎么统一邻里意见，怎么申报加装材料，怎么保障运行使用……把这些琐碎难题琢磨透、复杂机制理明白，总结出一套可复制可推广的方法论，就能更有效地指导旧楼装电梯，把事情办实办细办到位，让老百姓获得“上上下下”的幸福。

一方面，要明确规则，为老百姓提供具体指引。本次案例有个巨大的亮点值得关注。两部门从不同角度阐释了旧楼装电梯的规则，具体包括加装电梯、有序施工、不得违法拆除依法建成电梯、电梯使用等多个方面。对小区业主来说，这都是鲜活可参考的行为规范，既涉及电梯加装阶段的行为规范，也涉及电梯使用阶段的行为规范；既涉及支持加装电梯业主的行为规范，也涉及反对加装电梯业主的行为规范。有了这些规范，就有了明确方向和一定保障。

另一方面，要及时介入，化矛盾于“未病”之时。万般道理不如给个案例。在一起纠纷中，有关部门通过调解，促使当事人优化施工工艺、安排安全监测，打消了其他业主对加装电梯的安全顾虑，化解了群众心结。对于这样一起邻里纠纷，相关部门的可贵之处在于及时干预，从法律和施工的专业角度释法答疑，促进业主达成加装电梯共识，将矛盾化解在了基层，如此执法可供借鉴。

民生事，说到底就是千家万户的琐碎事，如何把这些千头万绪的事处理好，把民生实事办到千家万户的心坎上，是一门大学问。唯有浸润其间、不断钻研、反复总结，才能获得个中真意，切切实实提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。