打通关键堵点 加快内外贸一体化发展

本文转自：深圳特区报

漫画：颜庆雄

加快内外贸一体化发展是构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，对促进经济发展、扩大内需、稳定企业具有重要作用。国务院办公厅日前印发《关于加快内外贸一体化发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）强调，各地方、各有关部门要积极推进各项政策措施落实，打通阻碍内外贸一体化的关键堵点，助力企业在国内国际两个市场顺畅切换，争取尽早取得实质性突破。本期“思与辨”就该话题进行讨论。

■ 主持人：王 玥

■ 嘉 宾：踪家峰（南京大学长江产业经济研究院教授）

李长安（对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授、博导）

李 焱（大连海事大学深圳研究院教授）

内外贸不是两条平行线，而是交叉线和融合线

主持人：对于企业来说，内贸与外贸是走向市场的两条通道。内贸和外贸是两个标准体系下的经济活动，在技术、质量、标准上难免存在一定壁垒。应当如何理解内外贸一体化发展？

踪家峰：内外贸一体化是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要举措，是将国内大循环建立在国内需求之上的重要举措。出台这项政策的着力点是扩大国内市场需求，解决外需放缓、内需不符合预期的状态。只有建立在国内需求之上的双循环才能更从容地去除各种风险，保障国家产业安全乃至整个国家安全。理论上出口企业的效率更高，但客观上存在国际贸易壁垒增加、外贸订单波动等风险，以外需为主导的经济模式存在风险，规避乃至去除这些风险，需要企业掉头向内，两条腿走路，更加关注国内市场，以国内市场激发国际市场，同时通过各种措施促进内贸企业开拓国际市场，减少贸易摩擦，提升中国企业的话语权和标准制定能力。

李长安：此次《若干措施》提出要内外贸一体化发展，主要聚焦其中的堵点和难点，以规则制度建设为抓手，促进内外贸标准、检验认证、监管衔接，推进内外贸产品同线同标同质，从而实现内外贸一体化。这不仅有利于营造内外贸一体化发展环境，将为企业进一步开拓市场、增加有效需求提供有力支持；也有利于进一步巩固经济复苏的根基，为明年及未来经济稳健增长打下良好基础。

李焱：内外贸一体化发展是在国内市场与国际市场之间实现无缝对接，充分利用两个市场资源和优势，实现双方共同发展。主要目的在于打通内外贸衔接的堵点，激活双循环，促进内外贸规则衔接与统一，有利于中国制造和服务“走出去”和“引进来”双向发力。

具体而言，内外贸一体化发展要求企业在技术、质量、标准等方面统一，促进内外贸规则制度衔接融合，利用支持外贸企业拓展国内市场、支持内贸企业拓展国际市场等措施促进内外贸市场渠道对接，实现内外贸产品的互通、互认，打破内外贸之间的壁垒，消除内外贸之间的差异。企业要积极进行市场开拓和业务模式创新，主动融入国内外市场，发挥自身优势和特色，实现内外贸互补、互利、共同发展。

衔接标准、监管差异制约内外贸一体化发展

主持人：《若干措施》强调，各地方、各有关部门要积极推进各项政策措施落实，打通阻碍内外贸一体化的关键堵点。阻碍内外贸一体化的关键堵点有哪些？

李长安：一个是国际、国内两个监管体系导致的两套标准体系。内贸和外贸是两个标准体系下进行的经济活动，一些企业的产品在技术、质量、标准上存在一定差异；另一个是内外贸不同的经营模式。内外企业一体化融合不畅的核心原因是国际、国内市场在监管体系、行业标准、贸易模式等领域的割裂，并由此导致中国内外贸企业经营相对分割。因此，尽快打通这些堵点，是实现内外贸一体化的关键所在。

李焱：首先，内外贸一体化涉及多个地区、多个部门和多个行业，存在着市场分割、地方保护、行业壁垒和监管标准不统一等问题。其次，金融服务还存在跨境支付监管难、风险高、周期长等问题。最后，统筹利用两个市场、两种资源的能力不够强。

踪家峰：关键堵点是国内统一大市场建设滞后，行政区经济特征明显。虽然国内商品市场的流通壁垒在大幅度降低，但是要素跨地区跨行业的流动壁垒仍需大幅度降低，通过提升物流的便利性，可以使得商品市场的流通壁垒更低。

产品“三同”有助于我国内需潜力的充分释放

主持人：实现内外贸一体化的一个重要指标，就是产品“同线同标同质”。从这个角度讲，内外贸一体化发展，对于我国促进消费扩容提质会产生哪些积极效果？

李焱：产品“三同”，是指按照相同标准、相同质量要求，在同一生产企业生产既能满足境外特定目标市场要求又可内销的产品。通过“同线同标同质”，消费者能够方便买到与国际市场上相同品质标准的商品，这将更好地满足其对高品质、多样化商品的需求，推动消费结构的升级和提质。产品“三同”可以打破市场垄断、竞争不完善以及标准不统一的格局，助推企业提升效率、降低成本，从而保证产品价格的竞争力。产品“三同”也有利于国内统一大市场的规范化建设，提高市场竞争的透明度和公平性，在丰富消费者选择的同时，激发消费欲望，有助于我国内需潜力的充分释放。

踪家峰：内外贸一体化本质是彻底打通国际和国内两个市场，相当于两个市场的叠加，产品“三同”会带来价廉物美的产品，扩大消费者需求，提升消费者福利。

李长安：概括来说，内外贸一体化发展对我国促进消费扩容提质会产生两个方面的积极效果：一方面，将促使诸多以内贸为主的企业对标国际市场，努力提高自身的竞争力，改善内部管理水平和产品服务质量，从而拓展更为广阔的市场。这对当前激发企业活力，推进供给侧结构性改革具有十分积极的作用。另一方面，对于以外贸为主的企业来说，也可以瞄准国内市场，既满足国内消费者对更高质量产品和服务的需求，又有利于消化国外需求不足带来的冲击。事实上，实现内外贸一体化发展，就是通过畅通国内外市场渠道，消除内外贸的差异，从而推动我国更高水平的开放。