渝水区“三三”工作法助力非警务纠纷高效处置

本文转自：新余日报

市委改革办 渝水区委政法委 近年来，随着110平台接警涉及群众求助、纠纷、咨询等非警务警情比重持续攀升，挤占了有限的接警资源和处警力量。为最大限度地化解矛盾纠纷和方便群众求助，释放基层警力，渝水区按照“机制先行试点、范围逐渐扩大、数量稳步增加”的推进原则，2023年，在城南、孔目江、袁河等街道推行非警务类纠纷求助警情分流处置改革工作，共受理非警务类纠纷291起，成功调处263起，调处率达90.4%。 解决“三个问题”，完善处置功能 围绕顶层设计、机制完善和支撑保障，全力推进非警务警情分流处置工作。解决“谁来管”的问题。把110非警务事项分流处理列入自主改革创新项目，成立由区委常委、政法委书记为组长，副区长、渝水公安分局局长为副组长，区平安办相关单位负责人为成员的110非警务事项分流处理改革试点工作领导小组，在区平安办设办公室。街道（办事处）相应成立由党工委书记牵头的领导机构，明确分管政法工作领导兼任分流处置中心主任，派出所、司法所负责人任副主任，统一调度非警务事项分流处理日常工作。解决“哪里管”的问题。依托街道（办事处）综治中心，集派出所、法律咨询接待室、便民服务窗口为一体，成立110非警务纠纷分流处置中心，承接办理家庭婚恋纠纷、邻里纠纷、经济债务纠纷、消费纠纷、劳资劳务纠纷、生活噪声求助、犬类管理求助、其他纠纷求助等八大类别分流事项。中心实行“行政班+轮班”制度，共同处置非警务类矛盾纠纷，免费向群众提供法律咨询与援助，有效解决社会服务“联不动”、非紧急求助警情“办不了”、110电话高峰时段“打不进”等问题。解决“怎么管”的问题。出台《渝水区纠纷求助警情分流处置试点工作方案》，明确非警务事项分流处理过程中各部门权责关系，做到流程明确、职责清晰、任务细化、服务高效。注重收集参与单位和群众的意见反馈，以问题为导向不断完善各项制度，确保分流工作符合实际情况，契合群众需求。 建立“三个闭环”，提升联动效能 中心建立分流清晰、承接高效、响应得力的闭环机制，针对性解决困难问题。推动分流闭环。中心根据非警务事项的性质、内容、涉及部门等，按照“综治中心+派出所+职能部门+社区（管理处）”四级联动机制，第一时间转派工单。“接单”部门根据非警务纠纷问题的轻重缓急划分为简易问题、一般纠纷或求助、重大复杂问题三个等级，针对不同问题等级制定处理程序，有效提升了处理问题纠纷的效率。实现责任闭环。非警务纠纷调处全过程明确责任领导、责任部门、完成时限，确保做到问题有人管、解决有渠道、结果有反馈。简易问题，直接由现场民警先行控制现场开展调处工作，调处未成办理移送，必要时由街道（办事处）综治中心值班人员随行现场处理。一般纠纷或求助，对可能涉及各个职能部门的纠纷或求助，由街道（办事处）综治中心第一时间将问题分流至所属的职能部门，并由综治中心牵头，责任部门相互协作。需要上门做调解工作的，由接警民警通知综治中心，再由综治中心联系社区（管理处）人员。重大复杂问题，建立联席会议制度，联席会议由街道（办事处）党政班子成员、驻街道部门单位负责人参加，对疑难复杂纠纷集中讨论研究解决办法。形成处置闭环。部门“接单”后，根据“限时办结”原则，第一时间联系提出诉求的群众或企业，通过“三访”（电访、面访、走访）的方式查清事由，按时研究解决，并将办理结果反馈当事人，实现群众诉求接诉即办。同时街道（办事处）将非警务事项的承接办理绩效纳入年度平安建设考核，对重视不够、敷衍塞责的街道（办事处）职能部门、社区（管理处）予以扣分直至“一票否决”，对履职不力的驻街道部门单位，向区平安办报送“平安建设考核建议书”，严格落实责任。 整合“三股力量”，增强解纷动能 中心通过健全完善矛盾纠纷立体式、多元化协同共治机制，把风险问题化解在萌芽状态。整合街道调处力量。街道（办事处）加强统筹协调，充分发挥街道（办事处）包片干部、社区（管理处）工作者、网格员等基层力量“人熟、地熟、情况熟”的优势，上门谈政策、摆事实、说情理，用规劝疏导来化解矛盾纠纷和帮助群众解决实际困难，努力实现矛盾纠纷快速、就地化解，打造新时代人民调解工作升级版。前不久，袁河街道非警务纠纷分流处置中心接到群众投诉，反映在翠湖小区内有一住户擅自更改油烟管道，导致相邻两层的外墙上挂满黑色油污，邻居对此意见很大。为此，中心统筹调度辖区派出所民警、社区干部、网格员、物业公司和城管人员上门做思想工作，成功化解该矛盾，得到小区居民一致好评。整合部门调处力量。整合综治、派出所、法院、司法、妇联等部门，打造“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，做群众的“知心者”，耐心听取群众声音，并根据所了解的情况，结合自身掌握的法律法规、政策，开展劝导化解工作，帮助当事人分清是非，达成共识，消除矛盾纠纷。2023年4月，暨阳警务站将两起感情纠纷分流至孔目江街道，中心依托“退休民警老吴工作室”“退休法官刘素梅工作室”矛盾纠纷多元化解平台，经过调解员耐心地释法明理，最终双方达成和解协议。整合社会调处力量。积极发挥社会专业力量在调解行业矛盾纠纷中的作用，通过与律师事务所、志愿服务组织、物业公司等协调联动，组织律师、法律服务工作者、“敲门嫂”、退役军人及社会各界热心调解事业的人士参与非警务纠纷调处工作，形成全社会共同参与、整体联动的工作局面。 点评：独木难支，合抱成林。面对城市人口密度大、矛盾纠纷种类多这一形势，渝水区创新推行非警务类纠纷求助警情分流处置改革，设立非警务纠纷分流处置中心，整合多方力量，推动非警务矛盾纠纷“分得出、调得了、不回流”，实现全程跟踪、闭环管理，真正让警力用在“刀刃”上，不断夯实基层社会治理基础，取得了良好的社会效果。