杭州市上城区：全面增强群众的获得感、幸福感、安全感

本文转自：人民日报客户端

刘军国

杭州市上城区，坐揽西湖，拥抱钱塘江，兼具烟火气的老底子韵味和朝气蓬勃的时尚气息，是杭州名副其实的“城市客厅”。

上城区涵盖了老旧小区、高端商品房小区、回迁安置小区、撤村建居社区、行政村、经合社等所有村社类型，治理生态多元。同时，随着越来越多的新业态出现，商圈、楼宇、园区等又与社区发生着各自的化学反应，使城市社区变得越来越丰富多彩，但也带来了种种挑战。

面对问题，上城给出了自己的答卷——全区组建597个统合型小区综合党委，打造“尚邻一家”小区党建品牌，建强“家门口”的战斗堡垒；在街道“大工委”社区“大党委”牵引下，全区2560家单位开展党建联建，丁兰街道“临上兰星”跨区党建联建统筹两地43个村社、35家企事业单位破解诸多治理难题；探索红色物业“金牌管家”模式，覆盖92个老旧小区，清波街道清河坊社区深化社区、业委会、物业企业三方“联访、联议、联治”治理机制，通过“质价双提”让居民住得安心又舒心；建成“标准化中心—共建式驿站—功能型微站”三级党群服务阵地578个，基本形成“10分钟党群服务圈”；彭埠街道杨柳郡社区作为全省首批现代社区，探索全链服务、全景治理、全民合伙模式，在未来社区建设上探路前行……

这些大大小小社区建起的一个个“红色堡垒”，印证着党组织坚强的引领力和凝聚力，诉说着党建统领城市社区发展的新篇章。“把社区建设得更加美好”的嘱托激励着上城区始终以人民为中心，在为老百姓办好一件件实事、解决一个个问题中收获真情、赢得民心，让“最美红巷”深得人心。

最近20年来，小营街道小营巷社区一任接着一任干，始终以“把社区建设的更加美好”为目标，探索组织生活“三式三促”、党建联建“十步法”、网格走亲“十个一”等社区党建工作十法，以“党建红”绘就美好社区新图景。该社区书记曹琛坦言，把难办的事办好，关键就是发挥党组织牵头引领作用。

作为新中国第一个居民委员会诞生地，紫阳街道上羊市街社区是基层民主选举、民主管理和人民当家作主的发源地。一月一次的“邻里圆桌会”是上羊市街基层民主协商的一个生动场景，十来位居民围桌而坐，大家你一言我一语，讨论着如何协调各项矛盾问题。“凡事大家商讨，这是最好的民主方式。”一个一个协商议题落地，有效解决了民生难题。

“日监督、周例会、不定时现场抽查……”凯旋街道南肖埠社区“老旧小区改造党员突击队”收集梳理出10余条群众反映强烈的“愿望清单”，通过召开“网格议事日”协商会，将过程中的痛点、难点问题各个击破。这是上城区“网格走亲、党群融心”民情联系机制生动实践的一个缩影。

通过“上门看”“当面谈”“马上干”，把服务做到群众心坎里，4000余件民生“关键小事”和群众反映强烈问题得到妥善解决，形成了“小事不出网格、小难不出社区、难事不上交”的良性闭环。“我们动态优化全区1359个网格、9191个微网格，配强2.1万名网格力量，运行红黄绿‘三色’分级走访机制，累计走访76.89万户、171.78万人。”上城区委组织部相关负责人介绍，“我们希望通过网格走访推动资源在网格叠加、任务在网格落实、感情在网格升华，全面增强群众的获得感、幸福感、安全感。”

与此同时，上城区统筹社会各方的治理力量赋能“最美红巷”建设。“凯益荟”是杭州首个社会组织孵化器党委，成立十二年来，打造了一站式全周期社会组织“红色孵化器”，累计引进专业机构40家，孵化培育社会组织437家，资助本土型、治理类项目110个，积极推进基层治理创新和现代社区建设。随着新业态新就业群体不断扩大，上城区还将治理的触角向这一群体延伸，开展“暖蜂归巢行动”，建立155个“尚小驿”新就业群体党群服务矩阵，推动2700余名“小哥”到社区报到，充实网格力量，让“管理变量”成为“治理增量”。

在四季青街道运新社区500平方米的“医养驿站”，老年人可以在家门口享受六大类35项医养一站式服务；湖滨街道邻里食堂——“青邻”食堂已成为西湖边的人气餐厅；采荷街道3000余平方米的“荷湾特有爱街区”，为全区残障人士提供全类别、全生命周期服务……

社区是居民群众生活最主要的场所之一，上城区有60周岁及以上老年人口23.68万人，占总人口的26.82%。面对全区“一老一小一特”群体，打造家门口有品质的生活，是新时代“把社区建设得更加美好”的具体表现。

“幸福邻里坊”顾名思义就是让老百姓能感受到幸福的地方，是上城区打造现代社区建设的标志性成果。通过构建“1138X”总体架构，发挥基层党组织统合聚合作用，整合辖区资源，动员各方力量，打造“十分优享”公共服务圈层，上城区让不同年龄段群体都能在社区享受到有质量、有温度的优质服务。如今，各具特色的“幸福邻里坊”正以破竹之势全速推进，目前已有62个“幸福邻里坊”精彩亮相，牵引撬动18家部门下沉教育、医疗等40多类公共服务资源，推动1031家次党建联建单位参与建设运营，预计2024年基本实现全域覆盖。