江苏南京：解锁示范村的“善治密码”

我市又有4村入选全国乡村治理示范村，总数达14个

解锁示范村的“善治密码”

□南京日报/紫金山新闻记者 集体采写

9月24日早上，江宁区谷里街道亲见村，78岁老党员曹国臣遛弯时又来到村卫生服务站，见服务站即将封顶，他开心地说：“大伙年初在议事会上提了建议，没想到这么快就建成了。”

村民意见得到快速回应、高效落实，离不开亲见村构建的多元共治乡村治理格局。近日，亲见村和浦口区汤泉街道泉东村、六合区冶山街道双墩村、溧水区石湫街道向阳村一同入选第三批全国乡村治理示范村。截至目前，我市已有3批次、14个村成为全国乡村治理示范村。

14个村示范了怎样的“善治”密码？记者兵分多路深入示范村寻找答案。

配强“领头雁”，迈上共富路

近日，走进浦口汤泉泉东村“泉民富”资源推广直播基地，手机、电脑、打光灯等硬件设备一应俱全，再过不久，泉东村党总支书记刘森将在这里开启人生第一场直播。

泉东村素有“雪松第一村”之美誉，作为全国雪松种植的发源地，几十年来一直为全国各地输送优质景观苗木。然而，近几年村里面临产销两难困境，产业发展步履维艰。

农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。“乡村治理与基层党建密不可分，党员干部必须了解群众需求，齐心推动共同富裕。”刘森说，为此泉东村依托党群服务中心打造了约2000平方米的乡村振兴和产业转型发展“综合体”，建设“泉民富”资源推广直播基地，开设“汤泉苗木资源推广”直播间，邀请辖区群众、乡土人才、青年党员、苗木大户、村社书记等，通过云端“吆喝”，收集意向客户，助力苗木销售。

为了让广大党员走在前、做示范，基地还打造了书记直播间、“泉民富”产业发展政策宣讲直播间、“泉聚力”党建联盟工作室、苗木产业发展专班、共创空间，让基层党员干部详细梳理街道现有苗木资源，共同研究推动苗木产业良性健康发展。

提衣提领子，牵牛牵鼻子。这些年，南京各级党委坚持抓基层、强基础、固基本，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用，党建引领乡村治理成效显著。

配强“领头雁”，后进变先进。第二批全国乡村治理示范村江宁汤山龙尚村此前被列为市级经济欠发达村、区软弱后进基层党组织、街道倒数后进村。“症结在于干部作风散漫，根子还是在村‘两委’班子。”2016年孔石峰被选派为村党委书记后，带着村干部挨家挨户走访，听诉求，谋方案，最终决定做活“山水文章”，走农旅融合之路。

如今，龙尚村已建成壹亩方塘、漫谷漫心等14家民宿，带动本地就业600多人，带动村集体年增收超150万元，村民们的小日子也越过越红火。欧阳安军将自家房屋改造成民宿，去年营业额达200万元，净收入约40万元。

遇事齐商量，共治凝人心

近日，随着夜幕降临，亲见村尖山脚自然村村民小院里逐渐挤满了人，村民们三三两两拎着小板凳聚拢来，开起了“议事会”。

“今天就是想和大家商量一下咱们自然村要不要实行家庭诚信积分制。”亲见村党总支副书记蒋良红开门见山。

“隔壁村搞了几个月了，积分还能兑换奖品，我支持”“具体方案是什么，做哪些事可以积分”……村民们你一言我一语，蒋良红一一解答：“参与的村民积分可以兑换实物，连续半年都是满分还能额外获得价值200元的实物奖励，不愿参与的村民也不勉强，充分尊重大家的意见。”

“大事小事都商量着办，使群众都有机会平等参与议事，充分表达自己的真实意愿和想法。让群众体会到基层自治的优势，是基层社会治理的关键。”亲见村党总支书记李富园告诉记者，村里组织开展“入户开展议事会，干群共话家务事”活动，村主要干部、片长、网格员组队进村入户，通过“围炉夜话”“板凳会”等形式，组织村民围绕村集体经济发展、基层综合治理工作等展开讨论与交流。

健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。从村民议事会到“民情茶话会”，从道德评议会到乡贤理事会，从培育“法律明白人”到组建金牌调解员队伍……我市广大乡村在着力发挥自治基础作用的同时，注重发挥好法治保障作用、德治引领作用。

在六合冶山双墩村，道德评议会制度已经深入人心。道德评议会不仅仅评好人好事，议文明规范、文明守则、文明公约，而且通过评议社区不文明现象，解决实际问题。

“之前有一户村民房屋改造占用了农田水沟，其他人向村里反映情况，但村干部几次上门协调，都没能解决问题。”双墩村道德评议员钮明山说，后来村里针对此事专门召开道德评议会，把当事人请到现场，最终顺利解决问题。

事实上，双墩村道德评议员都是由村民自发推举出来的有威信、有声望的代表，除了参加道德评议会，他们还充当“劝导员”，走家串户上门开展宣传，倡导大家向好人好事和身边典型看齐，宣传孝老爱亲、诚实守信、勤俭节约、守望相助的品质，让文明种子在广大村民心里生根发芽。

“数治”作支撑，效能再提升

在溧水石湫向阳村，全村7.2平方公里范围的生产、生活、生态动态详情，全通过一张数字三维图表呈现。在工作人员的演示下，人口数据、日常巡查走访清单等一一呈现在记者眼前。

“我们正依托大数据，加快探索乡村智治模式。”向阳村党总支书记黄平平介绍，近年来，向阳村把数据汇聚、集成、共享作为基础性工程，推动人、地、物、事、组织等动态要素全面采集、图表管理。

一方面，向阳村将辖区人员围绕工作力量、服务对象、管理对象三类进行分类标注，形成人口底数“一张表”并动态更新，实现对人员底数精准掌握；另一方面聚焦“精网微格”，将辖区划分为2个综合网格、11个微网格，并在专职网格员、包村干部等网格力量基础上，配备11名党员担任微网格员，63名村内乡贤达人、“草帽”服务队志愿者、“飞阳”合作社工作人员等为微网格信息员、联络员。

黄平平说，在此基础上，该村建立巡办分离机制、会商会办制度、网格“吹哨”机制等三项机制，网格巡查事件能办结的当场办结，办结不了的整理形成工作清单，由各条口村干部领办，每周统计通报事项办结情况，条口干部处理不了的提交村委会集中研究解决，村级无法解决的事件，由网格员通过区大联动平台向街道城运中心“吹哨”，有关部门到村报到帮助解决，形成问题处置闭环。

向阳村的智治实践，离不开我市数字乡村建设的累累硕果。2019年，江宁入选首批全国乡村治理体系建设试点单位，围绕创新农村网格化社会治理机制、建立“互联网+”治理模式等先行先试；2020年9月，浦口入选国家数字乡村试点名单，聚焦基础设施建设、智慧农业升级、乡村数字治理等多方面，初步探索出具有浦口特色的数字乡村建设体制创新机制；2020年10月，溧水入选省级数字乡村试点后，着手开展基础设施建设、智慧农业升级、乡村数字治理等工作，为乡村发展提供了“数字新动能”……

近年来，南京加快推动互联网、大数据、人工智能等技术在乡村治理中的应用，积极探索建立以信息平台为核心的基层智慧治理模式，通过信息收集发布、网络在线服务、线上即时沟通、后台推送流转等，实现村级事务信息动态交互式管理，乡村治理水平和效率均得到显著提升。

记者杜莹胡英华鲁舒婷通讯员华健周涛邢婕张婷婷