江苏南京：加速“起飞”，这份“低空蓝图”更加清晰

低空经济所需平台建设、南京低空飞行服务保障办法、最新获批航线数量和空域面积等悉数“亮相”

加速“起飞”，这份“低空蓝图”更加清晰

11月1日下午，南京市低空经济发展推进会召开，市交通运输局就低空飞行服务保障体系建设情况进行介绍，有关低空经济发展所需的平台建设、共计40条的南京低空飞行服务保障办法、最新获批航线数量和空域面积等“配套”，均悉数“亮相”。

记者从会上了解到，南京交通部门将依托新技术创新整合飞行服务保障体系，力争用两年时间提前完成三年行动计划既定的目标任务，为低空经济高质量发展保驾护航。

在长江汇兴隆洲水上绿色综合服务区，一架无人机带着打包好的货物，缓缓从服务区的飞行甲板起飞，以每秒20米的速度，奔向10公里外的锚地。

现场揭牌，低空飞行服务保障办法正式发布

随着低空飞行服务的逐步普及，无人机、直升机等低空飞行器也参与到更多的应用场景中。未来南京低空将会是怎样的图景，将如何保障“空中交通”的有序和繁荣？

大会现场，南京市低空飞行服务中心正式揭牌。记者了解到，今年9月，市委编办批复南京市组建低空飞行服务中心。作为国家空管体系组成部分，市低空飞行服务中心将纳入民航空管行业监管体系，接受省级低空飞行服务机构的业务指导和市交通运输局的行政管理。大会现场，南京市低空飞行服务中心的Logo首次公开亮相，梅花围合的蓝天下，有人机与无人机融合飞行，彰显了南京低空飞行的美好蓝图。

市交通运输局航空处相关负责人介绍，市低空飞行服务中心主要承担南京市域综合飞行服务站职能，负责运行管理市低空飞行服务平台。例如，负责低空用户管理，协助低空用户办理任务审批、飞行计划申请和报备事宜；对相关资质进行前置审核；发布空域使用通告等。

截至今年9月，由市低空飞行服务中心负责运行管理的南京市低空飞行服务平台（1.0版本）已率先建成。目前平台已完成低空数字化规划、空域用户管理、无人机设备管理、无人机飞行活动管理等9项核心功能模块开发，并实现与省级低空飞行服务平台的数据对接。现阶段正与市规资局、市气象局、市数据局对接数据接入。

发展低空经济，首先要做好的是顶层设计和飞行规范。为规范低空飞行活动管理，进一步为低空用户做好服务保障，发布会当天，南京交通部门组织起草的《南京市低空飞行服务保障办法（试行）》予以现场发布，并将于今年12月起施行。《办法》共40条，分为总则、职责分工、服务保障体系建设、空域用户管理、飞行活动服务、安全联合监管和附则七个章节。

市交通运输局相关负责人介绍，未来低空空域将会逐步拓宽。低空飞行服务保障办法通过建立跨部门、跨领域低空飞行安全联合监管机制，加强低空空域飞行安全监控和管理，依法处置违法违规飞行，保障低空飞行活动安全有序。

位于浦口高新区的“南京低空服务管理平台”大屏幕上，全市航线、禁飞区、起降点、在册飞行员等信息清晰可见。

应用场景丰富，空域面积和航线数量全省领先

从“长了翅膀”的外卖到跨越长江的物流配送，今年以来，南京不断尝试低空应用新场景的拓展与开发。近几个月以来，在试飞培训、政务巡检、海事巡检、海鲜配送、长江物流配送等一批现有成熟低空应用场景基础上，又陆续培育了美团药品配送、江心洲跨江物流配送、无人机灯光秀、跨区物流配送、园博园旅游观光等一系列特色商业低空场景。

10月23日，溧阳至禄口和禄口至扬州短途接驳验证航线顺利完成飞行，溧阳至禄口的通勤时间由车程70分钟缩短至24分钟，禄口至扬州的通勤时间由车程100分钟缩短至37分钟。此次试航，既是对短途通航载客运输能力的验证，也为后续打造都市圈低空空中交通航线奠定基础。

“十四五”以来，南京都市圈内快联快通综合交通运输体系正加速形成。市交通运输局航空处相关负责人介绍，未来南京都市圈的互联互通将不仅限于陆上交通，低空航线规划将为南京都市圈互联互通带来更多想象空间。南京将陆续推进淮安、马鞍山等都市圈航线获批，通过空中交通，加强南京与都市圈周边城市的联系。

基础设施、航线、飞行服务保障被称为支撑低空经济发展的“三张网”。低空飞行服务保障办法发布后，低空飞行的管理从此有了新章法。然而想要彻底打开低空经济发展机遇的大门，不可或缺的还有空域、航线和基础设施的完善。

记者了解到，今年5月全市低空经济大会召开后，市交通运输局在全市范围内对相关涉航企业、单位开展两轮大规模空域及航线需求征集工作，共征集到需求空域205个，面积近2500平方公里；征集到需求航线200条，里程近2600公里。

发布会现场，市交通运输局公布了南京市最新的低空适飞空域示意图和低空航线现状图。截至目前，全市获批空域已有35个片区，总面积1388平方公里，适飞空域达1670平方公里；全市获批航线118条，总里程1473公里，实现全市所有辖区获批空域全覆盖、获批空域面积和航线里程全省领先。全市拥有低空起降场（点）124个，其中有人机起降场5个、无人机起降点119个。

市交通运输局局长宗仁介绍，基于南京市低空飞行现状及国土空间发展需求，将进一步深化全市空域航线规划研究，力争实现市域内重点组团全面覆盖、都市圈城市间有效衔接，促进低空航路融入综合立体交通网络，有力支撑南京都市圈一体化、长江经济带发展需求。

将血液冷藏箱装载进无人机，工作人员操作无人机自南京红十字血液中心飞向浦口区人民医院门诊楼，进行血液运输任务。

“飞手”培训火热，构建低空经济人才池

今年1月1日正式施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》规定，操控小型、中型、大型民用无人驾驶航空器飞行的人员必须具备相应的执照，取得“飞手”执照成为迈入低空经济大门的“敲门砖”。

以前大学生会赶在毕业前把汽车驾照考到手，如今越来越多的年轻人开始报考无人机飞行执照。位于江心洲的中通（金崴）无人机基地相关负责人告诉记者，低空经济热度“暴涨”，前来培训的学员数量也直接翻番，还有不少企业也会找上门来，希望基地为他们输送无人机相关的人才。在他的印象里，前来培训的学员主要是两大群体，一是在校大学生，二是已经工作的人，“在校大学生基本上是为了就业，有工作来学习的学员多数在相关行业，如交通、电力、测绘、海事等单位工作，或者想到这些行业就业。”

据有关部门测算，目前我国无人机操控员的就业人才缺口高达100万人。低空经济发展之下，百万人才缺口背后蕴藏的是新机遇。对于社会而言，市场需求不断增加，低空经济产业链将不断延长。

在此背景下，《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》发展目标也明确提到，南京要建成3个以上试飞测试场和操控员培训点。

“半径500米、高度120米，约2平方公里……”近日，市交通运输局下属南京交通技师学院申请的“通用航空无人机合法飞行空域”成功获批，该空域也是南京市第二个无人机24小时全天候飞行空域，未来将允许开展无人机驾照培训、物流试飞、场景应用测试等一系列低空经济领域人才培养训练项目。

目前，该学院开设无人机专业的申请已经得到省人社厅批复，校内将设立南京交通无人机公共实训基地。“正在进行无人机训练基地硬件设施的建设准备工作，比如跑道、起落平台、8字飞行场地等，计划11月份开工，明年暑假结束前完工，学院初步计划明年招生100人。”南京交通技师学院相关负责人王飞介绍，通过培养专业性的无人机人才，在为学生打开广阔就业空间的同时，也为南京市低空经济的“高飞”供给更多优秀技能人才。

随着这次会议的举行，南京低空经济的“蓝图”更加清晰。南京发展低空经济的热情足，方向也更加明确。市交通运输局局长宗仁表示，根据市委市政府关于高质量发展低空经济的决策部署，原定计划用三年时间在我市建成240个低空航空器起降场点、划设1500平方公里以上低空空域、开通120条以上低空航线，接下来将力争用两年时间提前完成三年行动计划既定的目标任务。与此同时，也将加快推进市级低空飞行服务平台更多功能上线运行，加快编制公共空域航路规划和低空基础设施布局规划，为我市低空经济高质量发展贡献交通力量。

竞速低空经济，赋能千行百业，展现城市首位度。立足于补短板、固长板，创新发展模式，南京正从“新”出发，加快实现低空经济高质量“起飞”。

内容来源：南京日报/紫金山新闻记者冯兴吴春霞通讯员宁交宣

图片来源：南京日报/紫金山新闻记者张璐冯芃董家训孙中元