让企业生意更好做，从中央到地方已经有了“三类清单”

文/段修健

“不得在涉企监管服务中故意刁难、吃拿卡要”“不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求”“领导干部应主动联系重点民营企业和重点民间投资项目”......

4月3日，中共贵州省委统战部网站“贵州统一战线”发布《贵州省政商交往正负面清单(试行)》。当日举行的贵州省促进民营经济发展壮大新闻发布会上，贵州省发展改革委副主任、新闻发言人兰青介绍，该清单由省委统战部会同省纪委省监委、省委组织部、省工商联起草。

从中央到地方，各方正以一张张信息明确的清单，规范涉企事项、破解相关难题，贵州这份清单是其中之一。据中新社国是直通车梳理，截至目前至少有三类涉企清单。

一是“涉企收费目录清单”。

3月28日发布的《国务院办公厅关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，将“健全涉企收费目录清单制度”列为重点任务之一。

国家发展改革委有关负责人在答记者问时指出，《指导意见》将健全涉企收费目录清单制度作为治理涉企违规收费的突破口。

根据《指导意见》，涉企收费目录清单涵盖行政事业性收费、政府性基金、涉企保证金、经营服务性收费等收费项目。

例如，财政部在其网站公布了多个省(区、市)的《涉企行政事业性收费目录清单》，清单内容包含部门、项目名称、资金管理方式和政策依据等。

二是“涉企检查事项清单”。

根据1月3日发布的《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，有关主管部门要严格落实权责清单制度。

行政检查事项清单通常由各级行政执法机关进行制定。例如，《甘肃省工信厅涉企行政检查事项清单公示》《重庆市江津区消防救援局涉企行政检查事项清单公示》等。

中新社国是直通车对比多份不同层级、不同职能部门的涉企行政检查事项清单，发现清单通常包含这些内容：检查事项名称、检查主体(实施层级)、实施检查依据、承办机构、检查对象、检查内容、检查标准、检查方式、检查频次和专项检查计划等。

在实施前，相关部门通常会将清单通过互联网等途径进行公示。

三是“政商交往清单”。

据不完全统计，目前已有北京、上海、广州、山东、山西、湖北、贵州、云南、四川等多个地方，公布了“政商交往清单”。

此类清单的起草过程，除了当地纪检监察部门，也有民营经济相关的部门或机构参与其中。

湖北的清单由省纪委监委会同省经信厅等部门研究制定，四川的清单则由该省民营经济和中小企业发展领导小组办公室联合省纪委监委印发。

在起草《贵州省政商交往正负面清单(试行)》时，贵州省委统战部会同省纪委省监委、省委组织部、省工商联，在开展前期调研、参照有关省市做法基础上，先后征求了省市两级42家部门、有关民营企业和商协会代表意见建议。

政商交往清单一般包含正面清单和负面清单两个部分，各有7-10条左右。

正面清单主要列举党政机关工作人员可依法依规参加或开展的活动。

比如，“参加由民营企业组织的外出活动时，可以搭乘企业统一安排的交通工具，可以与企业人员一同就餐、住宿，并按公务接待管理有关规定结清差旅费用。”

负面清单则明确了严禁党政机关工作人员出现的行为。

比如，“不得接受可能影响公正执行公务的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排。”

也有地方在正负面清单的基础上，增加了面向民营经济人士的“倡导清单”。

《云南省政商交往“正面、负面、倡导”清单(试行)》中倡导，“不以任何名义向公职人员及其家属、特定关系人进行利益输送。”

清单有什么好处？

以涉企收费清单为例。

国家发展改革委价格司司长牛育斌在新闻发布会上介绍，涉企收费涉及主体多、领域广，部分收费主体通过形形色色的方式“钻空子”“打擦边球”，违规收费问题仍时有发生，呈现复杂性、反复性、隐蔽性的特点。

依照《国务院办公厅关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，收费目录清单制度有两大优点。

其一，透明，让企业一目了然。

根据《指导意见》，涉企收费目录清单明确服务内容、服务标准、收费水平等基本信息，实现每个部门涉企收费一张目录清单全覆盖。清单之外一律不得收费。

其二，公开，让企业明明白白。

《指导意见》要求，清单向社会公开。要向企业精准推送收费目录指引以及有关解读说明材料，及时解疑释惑。

国务院发展研究中心企业研究所研究员马晓白在接受中新社国是直通车采访时分析，涉企事项清单一方面给政府行为设置了边界，另一方面可以让企业在日常运营中有更好的预期。

北方某小微企业负责人于先生告诉中新社国是直通车，有了收费目录清单，该交哪些费用都了然于胸，“不该交的钱，拒绝起来也理直气壮了。”

清单的效果也得到了验证。

浙江金融职业学院教师蒋文超曾通过多元回归分析发现，收费清单制对于减轻企业经营成本具有实际意义，对于整体提升各地区营商环境具有积极作用。

清单可以“一劳永逸”吗？

清单本身并非一成不变。

《关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，要对涉企行政检查事项实行动态管理。《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》则明确，要完善涉企收费政策评估审核工作机制。

综合各地做法，更新清单一般有两种：

一种是定期更新。比如，每年年初公布本年度的事项清单，上一年度的清单随之作废。

另一种是实时更新。当相关事项或其行使依据等发生了变化的时候，及时对清单进行调整，并向社会公布。

马晓白表示，清单本身需要及时更新。在实际运行中也会存在执行不到位等问题，可以通过企业与政府间的沟通以及上级督查等方式来解决。【编辑:邵婉云】