广西五塘法庭：挖掘本地特色解纷元素 构建城乡社会治理体系

本文转自：法治网

五塘人民法庭位于广西壮族自治区南宁市东北部，管辖范围既有南宁城市副中心“兴宁东”，也有传统农业重镇，具有半城半乡、矛盾纠纷多发等特点。随着南宁市区不断东扩，辖区人口快速增长，五塘人民法庭收案数迅速增长。

近年来，南宁市兴宁区人民法院五塘人民法庭结合辖区特点不断创新发展新时代“枫桥经验”，因地制宜建设乡镇、社区、村屯三级解纷站点，通过联合公安、检察、司法所、“族老”调解员等解纷主体，不断丰富城乡社会治理体系，打造具有特色的诉源治理模式，妥善处理各类矛盾纠纷。

司法服务助力乡村发展

五塘人民法庭下辖五塘镇、三塘镇部分辖区，是传统农业重镇。近年来，村民通过出租土地，使当地的农业生产模式呈规模化、集约化的特点，有力带动了乡村经济的发展，但也带来了一些经济纠纷，成为法庭受理的主要案件类型之一。

“法官，承包人租我们的土地，但租金拖欠了许久，我们的租金该怎么收回来？要解除合同需要注意些什么？”10月27日，在兴宁区三塘镇围村村委，3名村民代表带着材料向法官咨询“土地流转未能按时收回租金”如何解决的问题。

这类矛盾纠纷不仅事关村民的直接收入，更关系着社会和谐稳定。五塘人民法庭法官向村民代表了解情况后，给村民代表提供了相关辅导，告知他们如何通过合理合法的方式拿回租金，并提醒村民代表已签订的土地流转合同有哪些问题需要注意，避免产生新的矛盾纠纷。

“为服务保障农业现代化和新农村建设，五塘人民法庭针对土地租赁合同、农村土地承包合同等涉农纠纷，优先联动调解，积极妥善处理该类纠纷。”兴宁区人民法院五塘人民法庭副庭长凌伟东说。

五塘人民法庭围绕兴宁区花草产业，设立十里花卉长廊生态旅游保护巡回法庭，立足田间地头，主动送法进村屯，了解村民法律需求，对所在区域的土地租赁纠纷、花草交易纠纷等进行受理和调处，为乡村新产业、新业态发展提供了司法助力。

同时，五塘人民法庭将事后化解转变为事前指导，法官在村民与承包户签订土地合同前给予法律上的专业指导和意见，在前期避免矛盾纠纷，保护土地经营权依法有序流转。

设立三层矛盾调处平台

近年来，五塘人民法庭推动设立涵盖乡镇、社区、村屯3个层面的矛盾解纷站点，多平台深化诉源治理成效。

10月27日下午，五塘人民法庭法官来到三塘镇嘉和城小区了解社区近期产生的矛盾纠纷情况。“我们社区人口密集、外来人员多、矛盾较多。”嘉和社区党委书记、居委会主任韦敏华说，5月18日，兴宁区人民法院在社区设立了“民族团结进步巡回法庭”“族老调处工作站”，针对社区集中多发的矛盾纠纷，五塘人民法庭定期来到社区巡回审判，有效地把矛盾纠纷化解在基层，推动矛盾源头治理，促进社区和谐发展。

五塘人民法庭与嘉和社区居委会合作，设立社区矛盾纠纷调处工作站，共同化解矛盾纠纷，是深化诉源治理的生动展现。

在乡镇一级，五塘人民法庭与三塘镇、五塘镇政府，镇司法所沟通协调，在乡镇层面先后挂牌成立了“三塘镇族老矛盾调处中心”和“五塘镇族老矛盾调处中心”，帮助乡镇民事主体调处相关纠纷。

在村屯一级，五塘人民法庭联合村委会，在主要村屯设立巡回法庭和多元调解室，对群众的土地纠纷、相邻纠纷、婚姻家事纠纷等进行及时的调处和干预。

五塘人民法庭通过打造多层平台的诉源治理体系，选拔了“族老”42名、形成了多部门联合解纷的协调机制，凝聚了各方的解纷合力，有效实现了辖区矛盾不上交、服务不缺位的治理目标。1月至今，五塘人民法庭减少了175件案件进入诉讼程序。

挖掘本地特色解纷元素

“我方同意解除婚姻关系，女方需要退回我方委托人给予的30万元彩礼。”

“我们只收到了20万元，最多只能退回10万元。”

……

10月27日，在五塘人民法庭“族老调解室”，调解员青浩钦正在主持调解赵某诉张某返还彩礼纠纷。

5月，赵某与张某经某婚恋服务中心以及某婚姻介绍处介绍相识。6月1日，双方在各自父母的见证下签订《结婚协议》《婚约书》各一份，赵某以现金的方式给付彩礼30万元，并于同日前往江苏省海安市民政局登记结婚。

因无感情基础，张某一直拒绝履行夫妻义务，于9月在赵某不知情下离家出走，经赵某多次联系，张某明确要求与赵某解除婚姻关系。

双方均同意离婚，但在彩礼退还问题上双方却持有不同意见。“双方对彩礼退还的数额有较大差距，这是调解的最大难题。”青浩钦在调解过程中，一直在思考这个问题。11月16日，经过二次调解，双方对彩礼退还金额达成一致意见，这起矛盾纠纷得以成功解决。

近年来，兴宁区人民法院率先在五塘人民法庭推行“族老”参与解纷的做法。“族老”通过发挥向导作用，为五塘人民法庭提供带路找人、分析矛盾背景等司法协助工作，有效助力法官了解案情，找准矛盾关键点和突破口。同时，“族老”还能通过以情入理、情理结合等方式缓和双方关系，推动“柔性”说服教育与“刚性”诉讼程序相互补充。

2020年以来，五塘人民法庭利用“族老调解”多元解纷机制开展诉前调处矛盾1460余件，使婚姻家庭纠纷、邻里纠纷得到了妥善解决，切实维护了辖区社会的和谐稳定。

“下一步，我们将继续加强矛盾纠纷源头治理，发挥‘族老’调解的品牌优势，坚持办理一案、治理一片的理念，为辖区群众提供高效公正的司法保障。”兴宁区人民法院五塘人民法庭负责人刘慧玲说。