苏州张家港：“三办”机制引领执法变革

年均2600余人的移送起诉工作量，“案多人少”的瓶颈怎么破？新型犯罪、交叉竞合案件的证据标准、法律适用要求精细化标准日益提升，一线执法怎么办？

为破解执法难题，“全国模范公安单位”、全国“公安楷模”江苏省张家港市公安局法制大队坚持问题导向，进一步调优“简案快办、繁案精办、类案专办”的“三办”机制，深化拓展执法办案中心效能，构建“流水线”式高质效办案体系，全面打造办案效率和执法质量“两手抓、两手硬”的公安法治建设新格局。

“简案快办”牵动效率变革

根据张家港市委政法委2023年12月公布的数据，2023年张家港全市有270余起适用简易诉讼程序的案件通过速裁程序得到办理，整体办案时限平均缩短15天，刑事速裁率常态化占比从60%提高到80%以上——这标志着2023年张家港公安协调检法资源打造的“速裁+简易”工作机制已初显成效。

张家港公安依托“一站式”办案中心，明确流程规范，办案环节从12个以上精简到3个，办案时间缩减三分之二以上，案件办理、移送起诉、庭审诉讼、送押羁押实现“全链条”运行。将可能判处三年有期徒刑以下、案件事实清楚、证据确实充分、犯罪嫌疑人认罪认罚并同意速裁程序案件拓展至16类，全部实行速裁，刑事速裁最快仅需6小时，刷新全省纪录。

由原先的基层派出所逐项推进办案，转变为派出所将嫌疑人带至执法办案中心完成审查后，集中统一办理的扁平化模式。实现刑事案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，推动三分之一的办案警力完成三分之二以上的一般刑事案件，让三分之二的办案警力攻坚其余三分之一的各类专案和重特大案件，侦办的专业领域专案类案同比上升35.2%，实现“警力无增长改善”目标。

“繁案精办”牵动范式变革

拒不执行判决裁定案件，执行阶段存在执行异议，涉案财物反复流转……针对妨害司法秩序犯罪案件社会影响大、专业性强、办理难度高、个案差异性极大等特点，张家港市公安局法制大队重塑精细化办案流程，2023年成功办理疑难复杂重大案件28起，为群众挽回损失6000余万元。

近年来，以“专业化办案、专业化研究、标杆性培养、开放性管理”为基本原则，法制大队组建案审专业队，一线参与办理专业领域重大疑难复杂案件、团队专精研究专业领域前沿问题，努力发挥案审专业队成员在电信网络诈骗、金融领域、民生领域犯罪案件办理中的牵引作用。

充分发挥法制大队案审专业队“中场组织”作用，凡重大疑难复杂案件，自基层所队立案后，就由案审专业队，点对点入驻受案单位，第一时间随警作战，确定案件初步定性、明确案件侦查方向。进入侦查阶段后，案审专业队负责拟定侦查提纲，全过程把关案件事实证据和法律适用，牵头启动警务中心合成作战机制，调动治安、经侦、网安等8个警种进行串并案分析。进入移送审查起诉阶段后，案审专业队在复盘侦查全过程的基础上，通过“个案剖析+大数据类案检索”确定研究课题，以“一案一题”专项研究的方式，为各类重大疑难复杂案件的侦办探索执法指引，健全配套机制。

“类案专办”牵动流程变革

行刑衔接是行政执法与刑事司法相衔接的简称，实践中，行刑衔接的重点多在民生领域，是行政执法部门、司法机关乃至社会各界共同关注的一项工作。如何建立完善的跨领域的协作机制，以类案专办实现提质增效，一直是理论和实务界的热点问题。

围绕这一课题，自2023年初起，法制大队就制定专项课题，围绕多部门执法、行刑交叉、取证难、鉴定难、鉴定周期长等8个难题逐一探索破题之道。

法制大队会同检察院、法院、市场监管、生态环境等8家司法、执法部门进行4轮联席会商，建立信息共享、提前介入、专人办理、联合督办的行刑衔接工作机制，并就证据审查侧重、鉴定标准、移送标准等诸多衔接细节进一步细致明确，确保在涉嫌违法犯罪案件调查取证、抓捕审理、信息共享、涉案物品处置等环节全过程密切协作，形成打击合力。

在此基础上，法制大队相继出台近60项执法指引和流程标准，强化数字技术支撑，健全30项执法行为标准、10项执法权益保障、12项执法安全规范和6项执法监督评估制度，为行刑衔接办案提供明确的办案指引。

不仅如此，法制大队还与省内多家龙头鉴定机构达成战略合作协议，在保证优先检、快速检、精密检的基础上，引入涉案物品检验、认定与移送全过程监督机制，搭建“一站式”行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，实现涉嫌犯罪案件网上移送、网上受理、网上监督。最大限度降低物品检验、证据鉴定技术力不足对案件侦办效能的制约。

上游新闻 仁行 通讯员 吴宇星 王超

编辑：常山

责编：周希

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