持续深化员额制改革　激活检察官队伍“一池春水”

本文转自：检察日报

重庆是全国最早开展检察人员分类管理改革的地区，也是最早完成内设机构改革的地区。近年来，重庆检察机关坚持顶层设计与实践探索相统一，以检察官“选育管用”为重点，有效破解检察官能进不能出、能上不能下等难题，优化检察官成长路径，助力高质效办好每一个案件。

一是坚持“一盘棋”，推动员额职数“能增能减”。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，各院间辖区人口数、案件量差距较大。我们建立员额动态管理、统筹使用机制，把员额职数向基层倾斜，经两次分级分层次调整后，员额比例从首次入额时的27.7%提高到37.7%。其中，对人均办案量较大、案件编制比较高的5个基层院，员额比例提高到40%；对案件量、编制数比较低的19个基层院，员额比例控制在37%以下。员额职数科学配比，既保障一线办案需求，又解决“小院”入额难等问题。

二是设置“严标准”，推动员额管理“能进能出”。我们严把“入口关”，单设检察官遴选委员会，不唯资历、不唯学历、不唯奖励，公平公正公开组织5次遴选，把政治素质好、业务水平高、办案经验丰富的1959名检察人员选任为检察官。打开“退出门”，制定员额退出和任职回避办法，把员额管理与案件质量评查、司法责任追究等有机衔接，先后有276名检察官退出员额，其中因责任压力大或不胜任自愿退出20人，杜绝进“保险箱”、吃“大锅饭”现象，让检察官既有压力又有动力。

三是用活“好政策”，推动检察官“能上能下”。我们畅通检察官上下交流“快车道”，从上级院提拔交流19名检察官担任基层公检法“一把手”，从基层院选拔12名检察官担任上级院中层干部；上级院从基层院遴选检察官19人，3名优秀检察官助理到基层院入额。坚持向职务和等级“挖潜力”，引导24名年龄偏大的副检察长晋升检察官等级后退出领导职务，将职数用于选任优秀年轻干部；坚持业绩导向，用好用活统筹职数，解决三级院17人等级晋升瓶颈问题。主动融入党政“主渠道”，推荐32名检察官到党政机关任职；协助市委组织部出台检察官单独职务序列实施办法，推动检察官管理与干部选任有机衔接。检察官队伍管理形成了上下一体、左右贯通的良好态势。

四是练就“金刚钻”，激励检察官“能干敢干”。出台检察人才培养规划，针对全国检察业务专家、标兵、能手“量身定制”培养方案，优化成长路径，今年入选第五批全国检察业务专家的3名检察官，已有2人被提拔为基层院检察长、副检察长。组建10个专业人才库和9个类别26个专业团队，为检察官施展才华搭建舞台。优化业绩考评体系，把对基层院的168项考核指标精简为60项，不让检察官为考核所累、为数据所困。出台受到失实检举控告予以澄清的工作办法，为检察官依法履职、敢于履职撑腰鼓劲。积极开展清廉检察院建设，强化司法廉政风险防控，为检察权运行“加把锁”，让检察官履职办案更有底气。

持续的努力换来丰硕的收获，重庆检察机关近年来在各项业务评比和竞赛中喜报连连，先后获评全国检察业务专家12名，全国检察业务标兵、能手77名，82起案件入选全国指导性案例和典型案例，创设的“莎姐”检察官、长江生态检察官制度具有重庆辨识度、全国影响力。在“八公赛”中，重庆荣获2名“十佳公诉人”、2名“优秀公诉人”、1个“优秀论辩奖”和“优秀组织奖”。下一步，我们将以此次会议为契机，按照中央和最高检部署要求，持续深化检察队伍建设，着力打造一支高素质专业化检察铁军，为检察工作现代化提供坚实人才保障。