树立智慧韧性理念 提升城市治理效能

本文转自：西安日报

树立智慧韧性理念 提升城市治理效能

张中华

今年，我市将“加快推进城市治理效能在智慧韧性上实现新突破”列为2024年全市“八个新突破”重点工作之一。

智慧韧性城市以大数据、人工智能等新兴技术为支撑，旨在提升城市建设质量、城市治理效能与城市服务水平。智慧和韧性是城市发展的两个方面，韧性是目标，智慧是手段。韧性城市建设的主要着眼点在于保障城市在自然灾害和突发事件下的安全性，减少其对城市造成的损失，让城市在外力干扰后迅速恢复到正常状态。智慧城市建设的出发点则是用科技化手段提升城市日常管理的效率，让城市在常态化运营中更为高效。

近年来，西安着力提升城市规划建设管理水平，通过开展智慧城市、韧性城市的融合建设，在交通、公共服务、能源、基础设施、政务等核心领域实现了城市建设管理的现代化、数字化、规范化和可持续化，促进产、城、人协同发展。

习近平总书记指出，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。西安要加快推进城市治理效能在智慧韧性上实现新突破，应注重以下几方面：

一是注重科学性。城市治理要遵循科学的城市发展规律。当前，城市发展遇到一些问题的困扰，诸如用地布局不合理、道路交通拥堵、雾霾日益严重、设施配置不足、保障体系不全等，这些问题归根结底在于缺乏科学的城市规律认知。近年来，西安在城市治理中取得了一定成绩，但也不可避免地出现了一定程度的城市问题。比如，在交通拥堵方面，具有职住分离、平峰拥堵程度较高等问题。西安应坚持“五个统筹”的城市工作思路，构建破解城市发展问题的系统性方案框架，在尊重城市发展规律的基础上，统筹空间、规模、产业，提高全局韧性；统筹规划、建设、管理，提高系统韧性；统筹改革、科技、文化三轮驱动，提高持续韧性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高宜居韧性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高管理韧性。

二是注重智能性。建设面向未来的新型智慧城市是建设国家中心城市的重要支撑。习近平总书记指出，要加强人工智能同保障和改善民生的结合，从保障和改善民生、为人民创造美好生活的需要出发，推动人工智能在人们日常工作、学习、生活中的深度运用，创造更加智能的工作方式和生活方式。具体来讲，在交通建设方面，要持续加密交通路网，积极推动城市环线和绕城高速等改造提升，优化交通衔接，开展公共交通系统优化提升专项行动，积极推进TOD综合开发，完善城市智能交通系统，实现智慧交通信号灯、智能公交车调度系统、智能交通监控系统等技术的应用。在环境保护方面，建设更为智能化的环境监测网络，实现对空气质量、水质、噪声等环境指标的实时监测和数据采集，提升监管能力。在医疗服务方面，从智能物联网、智能基础架构、智能服务三大板块进一步推动医疗信息化建设，建立起全市范围内的智能化医疗服务系统，实现医疗资源的优化配置和医疗服务的精准化。在基层治理方面，以智慧党建引领提升基层治理能力，深化镇街管理体制改革，加快推进“多网合一”，同时通过建设智慧社区管理与服务平台，整合社区资源，提高社区居民的参与度和满意度，促进社区和谐稳定发展。

三是注重安全性。智慧韧性是实现城市安全的重大战略选择，通过整合先进的智能技术，智慧韧性城市能够实现对各种潜在风险和威胁的快速识别、有效应对。智能监控系统、紧急响应机制、智能交通管理等技术将持续提升城市管理水平，使城市能够更加迅速、精准地应对突发事件，保障居民的生命财产安全。基于此，要推进应急管理信息化建设，以更快地感知风险，更准确地研判风险，更及时地做出应急反应，使事后救援向事前预防转变。此外，智慧韧性城市还能够借助大数据分析和人工智能技术，预测自然灾害、优化资源配置，从而提高城市整体的安全性和稳定性。

四是注重人文性。2023年12月，习近平总书记在上海考察时指出，要全面践行人民城市理念，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。西安是历史文化名城，蕴藏着丰富的历史底蕴和独特的文化魅力。在智慧韧性城市的规划和建设中，应更注重人文关怀，保护和传承城市的历史文化遗产，将数字化、智能化手段应用到文物和文化遗产保护利用中，充分发挥文物资源在传承文明、服务社会、促进发展中的积极作用。同时设计人性化的公共空间和城市景观，为居民提供温馨舒适的生活环境。通过将人文性融入智慧韧性城市建设，可以提升城市的文化软实力，提高公众对文物的认识、理解，促进文化遗产的传承和发展，增强人民群众的归属感和幸福感。

五是注重低碳性。在智慧韧性城市建设中体现低碳性是一项至关重要的任务。智慧韧性城市的低碳性可体现在以下几个方面：在能源可持续利用方面，应大力发展可再生能源，如太阳能、风能、水能等，并优化能源系统，提高能源利用效率；利用智能技术和大数据分析，对能源使用进行监测和管理，实现能源消耗的最优化配置，减少碳排放。在绿色交通方面，通过建设智能交通管理系统、推广公共交通、发展电动车辆等措施，减少机动车辆的使用，降低交通拥堵和尾气排放，同时鼓励非机动车出行和步行，减少碳排放。在绿色建筑方面，采用节能材料和技术，设计建筑能源系统和智能建筑管理系统，提高建筑能效，减少建筑物的能源消耗和碳排放。

六是注重开放性。西安作为古丝绸之路的东方起点、共建“一带一路”的重要节点城市、亚欧贸易大通道与西部陆海新通道集结交汇点，在建设智慧韧性城市时要注重开放性。在科技创新方面，可以通过开放数据平台，与其他城市、企业以及研究机构分享城市发展数据和信息，促进跨界合作和创新。在文化与旅游交流方面，以传统文化为基础，打造开放的旅游环境，推广城市历史文化，鼓励多元文化的共存与交流，创造包容性的文化氛围，丰富城市的文化生活，提升城市的软实力和吸引力，增加城市的国际知名度和影响力。在城市治理方面，建设开放的城市治理体系，推动政府、企业、社会组织和群众之间的多方参与和合作，促进民主决策和公众参与，提升城市治理的透明度和效率。

（作者系西安建筑科技大学教授）