“信用+监管”雨花模式获颁市级示范

本文转自：新华日报

□ 周敏 喻华轩

在全省首创“机器人+年报”模式，让监管“一日千里”；打破信息孤岛，率先探索不见面“无感服务”；实施全生命周期监管服务，区域营商环境释放融融暖意……雨花台区市场监督管理局创新打造的“信用+监管”雨花模式，日前获颁“南京市2023年度信用工作优秀案例示范奖”，在全市推广。

“我是人工智能机器人小雨，雨花台区市场监督管理局提醒您及时进行年报申报……”每年1月起，该区3万多家企业就会陆续接到这样的语音提醒电话。每天12批次、7409通电话，一线市场监管人员有了“科技助手”，企业也添了“贴心助理”。自2019年6月上线调试至今，雨花台区企业年报率连续3年居全市第一，该区也成为全省企业年报精细化管理8个试点区域之一。“机器人+年报”模式已在全省多个市、区推行。

“小雨”只是雨花台区市场监管局信用监管创新的一个缩影。区级“智慧监管”大数据中心制定涉企信息归集途径、共享及考核办法，“企业数字地图”探索“不见面监管”，双随机移动监管APP实现“指尖管”“掌上查”……数字赋能，雨花台区跑出“智慧监管”加速度。

雨花台区常住人口60万，经营主体超13万户，市场管辖范围广，经济户口数量多。如何以监管效能的提升护航区域高质量发展，是雨花台区市场监管局持续探索的一道命题。

以信用风险分类监管为例，该区市场监管局针对群众重点关注的食品安全领域，按照风险等级从低到高，实施A、B、C、D四个动态等级分级管理。对评级为C、D的较高风险对象加大监管频次，对投诉举报多、列入经营异常名录、有严重违法违规记录等情况的企业释放严违惩戒信号。对违法失信者“无处不在”，对诚信经营者“无事不扰”。该局持续促进重点民生领域“双随机一公开”监管与信用监管有效衔接，通过联合监管实现“一次检查、全面体检”。

信用监管，有力度更有温度。此前，区内一家从事软硬件开发的民营企业，因业务开展不慎，导致信用受损，发展一度受限。区市场监管局在严格落实对信用领域突出问题专项治理工作过程中，及时高效地为他们办理了信用修复手续。后来，企业成功中标了200多万元的政府采购项目。

如果说畅通信用修复通道给企业送来了“第二春”，那么允许企业按下“暂停键”进入信用休眠状态，则给创业者吃下了“定心丸”。区内某企业出现暂时性经营困难，但该公司前期申报大量商标和专利，希望能保留经营主体地位。在区市场监管局帮扶下，该企业获得两年休眠期。其间，监管部门不对其进行住所检查，不将其列入经营异常名录。

“企业信用监管是动态管理过程，只有建立‘可上可下’‘可进可退’的动态信用监管机制，才是真正将经营自主权赋予企业。”雨花台区市场监管局相关负责人表示，信用修复等信用助企政策的探索，有效填补了事后监管的空缺，实现了对企业全生命周期的监管和服务。该局将不断创新监管模式，提升监管能力和水平，强化源头治理，将信用基因融入企业血液，构建政府监管、社会监督、企业自律的多方共治长效监管格局。

另一创新之举是，该局率先探索构建行业协会自治格局。以餐饮行业为例，雨花台区在8个街道分别设置行业分会，探索形成“协会管理和同行互评”制度，调动了餐饮行业内部积极性，延伸了基层监管触角，提升了行业自律意识，实现了社会广泛参与。该模式获评国家市场监管领域社会共治优秀案例（提名奖）。此外，全市首家区级药品经营行业协会也已在该区落地。

在市发改委（信用办）“信用之‘+’——南京市2023年度信用工作优秀案例”现场观摩活动中，雨花台区行政审批局“全面推行公共场所卫生许可”、梅山街道“信用+社区治理案例”、古雄街道“创新‘信用+基层’养老服务模式”信用工作案例也被评为全市优秀信用工作案例。