金台观晋|大势中布子，大局中布局——省政府工作报告近观察之二

本文转自：人民日报客户端

郑洋洋

“没有高大上的空话套话大话，全是暖人心的实绩、鼓士气的实招！”

“谈成绩实事求是，谈问题毫不回避，谈目标务实可行！”

1月24日代表团分组审议时，不少代表畅言体会，直言这是一份高质量的报告。

2024年工作安排制订的目标科学，措施得力，抓手明确；干什么、怎么干，一目了然。

这是不少代表的切身感受。

山西省第十四届人民代表大会第二次会议在太原隆重开幕。（ 李联军 摄）

报告指出，虽然山西的发展还面临一些深层次问题，但机遇更大、机会更多。总的来看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。中央经济工作会议提出“稳中求进、以进促稳、先立后破”的要求，对于资源大省、能源大省的山西，尤其适用。

在此基础上，报告做出了令人信服的判断：煤炭主体能源地位短期内不会发生根本改变，为新兴产业发展壮大创造了重要窗口期，为全省经济持续向好提供了有力支撑。

2024年工作，千头万绪。贯彻落实党中央有关要求，立足于对经济形势和省情的科学把握，政府工作报告对2024年的工作做出部署和具体安排，八个“相结合”对2024年工作进行了总体部署，体现出了多个刚性约束中的最优解，彰显了“多重目标中的动态平衡”。

经济工作是中心工作，发展是硬道理，高质量发展是首要任务。

如何推动全省转型发展，高质量发展？如果从抓主要矛盾和矛盾的主要环节，从全面推进转型发展的角度来看，山西2024年的工作安排中，有三个“新”越来越清晰——

培育新动能、激发新活力、融入新发展格局!

一、新动能从哪里来？

创新驱动，构建现代化产业体系

习近平总书记指出：“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局，是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。”

存量保稳定，增量调结构。

“我省发展不平衡不充分问题仍然突出，以科技创新引领现代化产业体系建设不发布快，摆脱对煤炭的‘两个过多依赖’任务艰巨。”

兴于煤，困于煤。对于长期面临“两个过多依赖”困扰的山西，在保住基本盘、做优做长煤产业链、履行国家能源安全使命的同时，如何推动经济社会的全方位全面转型，就是高质量发展的关键之关键。

2024年的工作安排、目标设计，立足当前经济形势，贯彻落实中央经济工作会议精神，考虑了供给与需求，兼顾了当前和长远，考量了速度和效益，统筹了发展和安全。

“稳”和“进”、“立”和“破”两对辩证关系，贯穿始终。

金湘军作政府工作报告。（阮洋 摄）

如何稳？在保住经济基本盘、完成约束性指标的同时，驾驭好经济发展的“三驾马车”。

报告提出，地区生产总值增长5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果。这个数字，是在2021年、2022年连续两年高位运行、大幅增长基础上实现的，殊为不易。当然也要看到，在2024年继续实现高质量增长，还是有比较大的难度的，完成2024年主要经济指标，需要跳起来摘桃子，比如固定资产投资要增长10%，制造业要增长12%。

围绕产业转型、能源革命、基础设施等一系列重大领域，山西继续坚持放大政府投资带动效应。培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点，培育轨道交通、新能源汽车、光伏等外贸增长点。

转型发展，不能先打破锅碗，要先端好手中饭碗。对于能源革命，山西坚持“先立后破”，稳中求进。新建智能化煤矿150座，煤炭先进产能产能占比达到83%，推动非常规天然气年产量达到160亿立方米，新能源和清洁能源装机占比达到47%……这些，都是在确保能源安全的基础上，不断推动传统优势产业转型升级。

代表们正在认真听取政府工作报告。

决定未来竞争力的还是要看增量。报告提出，要加快推动战略性新兴产业发展壮大和未来产业布局发展，加快形成新质生产力。

什么是新质生产力？新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力。

发展新质生产力，培育新产业是重点任务。山西提出，用好“链长制”这一抓手，培育“链主+链核+专精特新”企业，加快重点产业补链延链升链建链，16条省级重点产业链营业收入达到7000亿元；实施算力基础强基工程、算力产业强链工程，融入全国一体化算力体系，打造算力高地，数字经济规模增长15%左右；布局发展高速飞车、绿色氢能、量子信息、前沿材料等未来产业。

对众人关心、潜力巨大的文旅产业，山西提出：将聚焦建设国际知名文化旅游目的地，将梯次培育“9+13”龙头景区，推进相关主体体制机制改革，加快把文旅产业打造成战略性支柱产业和民生幸福产业。

发展新质生产力，科技创新是核心驱动力。以在山西大同布局的“高速飞车”产业为例。高速飞车全称是“低真空管道磁悬浮高速飞车”，能够在全封闭真空管道和磁悬浮运输，能够实现1000公里/时以上的“近地飞行”。这是什么概念？极大颠覆了现有出行300公里/时的出行体验。

从工作报告来看，今年山西对于科技创新的重视是前所未有的。一个细节就是，“着力提升创新驱动效能”位列报告工作安排的第三点。

科技创新，离不开平台支撑与人才引领。

建立科技创新平台。山西将聚焦重点产业链和特色专业镇发展，组建5-10家企业主导的高端创新平台。落实“晋创谷”发展“1+5”政策措施，加快建设太原先行区。深化科技体制改革，实现“揭榜挂帅”“赛马制”“包干制”和“里程碑制”。

培育用好人才。山西将加大对青年科技人才支持力度，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。“用心用情做好住房就医、子女入学、配偶就业等服务保障，让更多优秀人才集聚山西、扎根山西、建设山西！”山西省省长金湘军说。

二、新活力从哪里来？

营造一流营商环境，促进民营企业壮大

民营企业解决了主要的就业人数、缴纳了一半以上甚至更多的税收，是创造财富、做大蛋糕的重要主体。不夸张的说，民营经济发展活跃，则一个地区活力十足、百姓获得感强；民营经济发展滞后，则一个地区就业等民生问题解决起来难度很大。

在2024年工作安排中，山西坚持问题导向、对症施策，激发经营主体尤其是民营企业的内生动力和创新活力：

“一些企业面临经营压力，一些行业领域投资意愿不强，民间投资有所下滑。”“一些政府部门工作人员能力本领、工作作风、精神状态还不适应时代要求，一定程度影响了行政效能和营商环境。”

问题是客观的。为有效激发民营企业投资兴业活力，2024年山西做了一揽子安排，多措并举解决“门槛”、项目、资金、行政干扰等影响阻碍民营企业发展壮大的具体问题。

——全面落实“非禁即入”，开展公平竞争问题专项清理行动。每季度向民营企业推介产业链供应链项目、补短板项目、完全使用者付费的特许经营项目，鼓励民营企业以独资、控股、参股等形式参与政府和社会资本合作项目。

——畅通民营企业贷债股融资渠道。推动中小企业规范化股份制改造，加快挂牌上市。深化治理“两不一久”问题专项行动，创新“企业安静期”制度,规范涉企监管执法，维护民营企业合法权益。

——有效激发中小微企业和个体工商户创业致富活力。健全公共服务体系，为个体工商户提供法律政策、招聘用工、创业培训等优质服务。

代表们热烈鼓掌。

全力打造一流营商环境，山西不断细化举措，下大力气优化政务服务。

提高效率。山西全面推进“综合窗口”改革，推动自助政务服务超市覆盖所有街道和70%的乡镇。促进数字政府赋能增效,深入实施政务数据治理“12321”工程。全面整合一体化在线政务服务平台,提升“一网通办”效能。推广涉企政策“一站式”综合服务平台,深入实施“惠企直通车”行动，确保惠企政策应上尽上、应兑尽兑、直达快享。

畅通渠道。运用“啄木鸟”工作机制，推行“办不成事”反映窗口制度。健全企业家参与涉企政策制定机制，构建涉企政策综合协调审查工作机制,全面清理废除影响公平竞争的规章制度。推进跨部门综合监管。开展民营企业评价营商环境工作。

“构建亲清统一的新型政商关系，加强与民营企业常态化沟通交流，主动办实事解难题，以政府服务的暖心筑牢企业发展的信心。”省长金湘军如是说。

在做政府报告时，金湘军郑重承诺：“我们一定以更大力度破除体制机制障碍,让各类市场要素充分涌流，让经营主体形成稳定持续的政策预期,在山西安心扎根、放心投资、做大做强！”

三、新定位怎么对标？

融入新发展格局，深度对接国家区域重大战略

新时代，新发展理念，新发展格局。

“找准在全国大局中的战略定位。”党的十八大以来，习近平总书记多次叮嘱各地，“自觉打破自家‘一亩三分地’的思维定式”。

如何主动服务和融入新发展格局，既是完成党中央重大决策部署，更是各省区市乘势而上、搭上高速列车、推进高质量发展的不二选择。

在全局中找位置，在大格局中安排本地区布局；在国家战略中寻找一域之机遇。

“我们要学习安徽甘当长三角一体化的旁听生精神！”金湘军省长不止一次要求。近几年，山西积极对接“京津冀一体化”等国家区域发展重大战略，更好发挥比较优势，有效拓展高质量发展空间。

2024年，理念一以贯之，思路越来越清晰：

融入京津冀协同发展，山西越来越坚定。报告指出，山西将持续推持续推进与北京、天津、河北的框架合作协议任务落地，在科技成果转化、柔性引才用才、信息数据服务、产业转移等方面加强合作,与天津合作打造山西省向海发展新通道；支持大同打造对接京津冀协同发展桥头堡，加快大同中关村科技园等项目建设。支持长治与北京开展对口合作。

加强与长三角、粤港澳大湾区合作，积极承接沿海地区产业梯度转移。深入推进晋陕豫黄河金三角、黄河几字湾交流合作。

如何提升省会城市的首位度，加快各地市协同发展？山西提出，加快中部城市群建设。支持太原建设国家区域中心城市，一体化推进与周边4市协同发展。记者了解到，具体可分为：协同晋中加快推动产业转型升级，协同忻州加强对接服务雄安新区建设，协同阳泉打造石太经济走廊重要枢纽，协同吕梁打造生态安全屏障和综合能源基地。

“坚持一体化和高质量，健全中部城市群发展协调机制，发挥五市比较优势，共拉长板提升整体效能。”金湘军说。

作为黄河流经的大省，山西扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展战略。山西提出，从流经县、流域区、全省域三个层面统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区建设，在水土流失治理、生态环境保护绿色低碳转型发展等方面积极打造山西样板。出台山西省黄河流域生态保护和高质量发展条例，适时开展《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》阶段性评估。

“全力推进“一泓清水入黄河”攻坚战工程建设,优先深入推进实施与断面水质改善直接相关工程，推动285项工程全部开工，力争累计完工率达到50%左右。”金湘军说。

四、新任务怎么实现？

狠抓落实，实绩论英雄

一分部署，九分落实。

新一年的宏伟蓝图如何实现？

“使命呼唤担当，奋斗成就未来！”

唯有落实！

“提倡真抓实干、马上就办，化繁为简、以简驭繁，以政府效能提升推动发展提速。”金湘军多次在大会上谈及提及抓落实的方法。

“盯住不落实的事，督促不落实的人，确保党中央、国务院决策部署及省委工作要求落地见效!”报告中，金湘军再次要求各级政府部门狠抓落实。

报告中提出对全年部署重点任务、重大项目，实行“四精四账”闭环管理，挂图作战，变会场为现场，做到日有精进、月有成效、年有收获。“要保持攻坚克难、滚石上山的奋进姿态，主动跨前一步，冲锋在前，担当作为，善作善成！”报告中，金湘军对全省政府系统干部提出明确要求。

报告提出，以政府效能提升，推动发展提速。

我们相信，只要狠抓落实，持之以恒久久为功，2024年山西各项主要指标就一定能实现，经济社会发展一定会迈上新台阶，3500万三晋人民的日子一定会越过越红火！

“金台观晋”是人民日报社山西分社着力打造的新媒体品牌专栏。我们努力以人民日报的大格局观察山西经济社会发展的大布局，努力呈现一个真实客观的山西。

统 筹：何勇

本期策划：何勇 刘鑫焱

文 字：郑洋洋

视频制作：董童

摄 影：卢鹏宇

鸣谢：视频素材来自山西广播电视台

出 品：人民日报客户端山西频道 人民网山西频道

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