济南起步区：未来希望之城奏响春之乐章

本文转自：大众日报

帆起黄河天地阔凌云纵笔绘蓝图

济南起步区：未来希望之城奏响春之乐章大河春潮再起，“起步”展翼当时。新城建设加力提速，产业发展提档升级，生态环境更加优美，发展活力显著增强，民生保障更有温度……在济南黄河之畔，一座极具现代化特征的未来希望之城正在拔节生长，加速崛起。

2021年4月25日，国务院批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。两年来，济南起步区深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，抢抓机遇、快干实干，规划编制、城市建设、产业导入等重点工作实现重大突破，开创了从“先行”到“起步”、再到“全面起势”的新局面，新区形象焕然一新，取得成就有目共睹，发展信心更加坚定。

□王善龙

坚持一张蓝图绘到底

未来希望之城展开腾飞之翅

在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略布局中，起步区要形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台和绿色智慧宜居的新城区。定位如此之高，同时享有“四区叠加”政策机遇的起步区，无疑是一座未来希望之城。

白纸之上，这座未来希望之城该怎样建？

作为《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中唯一支持设立的实体性新区，山东省和济南市汇全省之智、举全市之力，合力推进起步区建设发展。国务院办公厅批复同意的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》以及《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》为起步区建设提供了遵循与指导。

当前，崔寨组团作为高新产业集聚区，已落地“中科系”多家院所及比亚迪乘用车等高端产业项目；孙耿太平定位绿色发展基地，打造万亩国际粮食增产减损示范区；作为济南城市副中心的大桥组团持续擦亮生态底色，一众优质项目正加快导入……

获批两年来，起步区坚持高水平规划引领高质量发展，打造经得起时间和历史检验的精品，确保一张蓝图绘到底，目前，根据《济南新旧动能转换起步区发展规划（2021—2035年）》（以下简称《发展规划》），起步区“一纵一横两核五组团”的国土空间格局基本成形。

伴随整体框架落定，起步区加快编制完善“1+4+16+N”规划体系，目前发展规划已经省政府批复，国土空间（分区）规划“三区三线”划定方案获自然资源部批复同意，生态保护规划、大桥组团控制性详细规划成熟完善，综合交通、市政基础设施、地下空间等16个专项规划形成成果。

规划既定，起步区这座未来希望之城已展开腾飞的翅膀。

创新构建生态宜居城市

高品质基础设施展露新城新面貌

基础设施是支撑城市发展的“四梁八柱”，是提升区域综合承载能力的重要保障。起步区自开局之初便突出交通优先、生态优先、基础设施优先，提前布局交通路网和基础设施建设。

当前，随着济南黄河济泺路隧道、凤凰大桥，以及黄河大道一期项目青宁高速以南段正式通车，起步区交通路网越织越密。同时，前期开工建设的一批市政基础设施建设取得新进展。

国务院办公厅批复同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》提出的“五个着力”要求，其中之一就是要创新城市发展方式。经过两年的建设，这一要求在基础设施建设中有着明显体现。

当前，起步区大桥水厂工程已转入建筑内外装饰施工环节。大桥水厂在设计上充分体现绿色生态理念，供水设施主体结构采用半地下式布局，水厂将利用多层植被营造多样化生态景观，与海绵城市的技术手段充分结合，致力于打造花园式水厂标杆工程。

起步区崔寨污水处理厂（一期）项目也已经进入建设尾声，目前园区正在进行装饰装修、绿化及辅助道路建设工作。“地下是污水处理厂，地上是主题公园”是起步区污水处理厂的最大亮点。此外，通过先进工艺处理后的污水，可作为再生水成为城市用水的补充。

今年年初，起步区开工生活垃圾分类转运中心（一期）项目，助力起步区创建“无废城市”示范区。该项目区别于采用去工业化设计，将配备智慧化管理系统。通过半地下结构形式的设计，将垃圾分类主要作业区置于地下，利于对各环节产生的臭气、污水进行集中处理，在节约土地资源同时减少邻避效应，致力打造未来城市垃圾分类处理的新样板。

构建优势现代产业体系

新引擎迸发高质量发展新动能

一座城市的发展，离不开优质产业体系的支撑。自济南起步区成立以来，促进企业发展政策、起步区发展规划、“十四五”产业发展规划等相继落地实施。

起步区产业发展始终围绕“高质量”做文章。《发展规划》对产业体系进行了整体谋划，提出构建以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业和先进制造业为主体，以高端服务业为支撑的“3+1”现代产业体系。《济南新旧动能转换起步区“十四五”产业发展规划》在“3+1”现代产业体系的基础上，又进一步细化出“6+4+2”的产业主攻方向，对产业发展进行具体指导。

获批两年来，起步区产业发展蓝图愈发清晰。在蓝图指导下，起步区布局引进的新引擎迸发出高质量发展新动能。

作为“6”大工业主攻方向中智能车产业的重点项目，比亚迪新能源乘用车项目是起步区招引落地的投资规模最大、示范引领最强的引爆型重大产业项目。目前，一期产能规模达30万辆，满产后可实现工业产值400亿元，远期工业产值有望达到1000亿元，将成为助推起步区高质量发展的产业引擎。

在新能源产业发展方向上，总投资100亿元的黄河流域氢能产业基地项目，目前已落地国家电投济南绿动氢能科技有限公司，并建成供能燃料电池、空冷燃料电池、车用系统等3条生产线。

此外，中科新经济科创园内，济南中科核技术研究院孵化锐影检测科技（济南）有限公司，推出X射线无损检测设备等一系列产业化成果，济南先进动力研究所实现自主研发生产国内首台20兆瓦燃气轮机，形成近4000万元首台套工程订单。

配套高规格公共服务体系

“新市民”美好生活画卷徐徐铺展

俏皮可爱的“小博”“小航”卡通形象、简洁大气的操场、错落有致的建筑布局……漫步于起步区起航实验小学，鸟语花香，孩子们琅琅读书声回荡在校园的每一个角落。

教育是关乎未来的民生工程。获批以来，起步区提前谋划布局，坚持配套教育设施建设与征地拆迁、片区开发同步规划、同步推进，不断强化优质教育资源布局引育，筑基城市未来。

起步区起航实验小学是起步区新建成并投入使用的第一所校园。同时，该小学也是一所集文化、服务、生态于一体的小学，建设有首家校园内爱眼护眼教室“小博士爱眼吧”、省内校园最大的“黄河沙艺馆”，成为起步区教育设施的示范。

目前，起步区已开工新建、续建19所中小学及幼儿园，除起航实验小学投入使用外，另有5所完成主体建设，另外13所正在加快建设，预计2024年年底将全部投入使用，届时将新增学前学位4500个、中小学学位4770个。

在起步区黄河大道北侧，蓝天白云下，山大二院起步区新院一期项目正越扮越靓。

作为济南黄河北首家三级甲等综合医院，该院区按照国际“第五代医院”设计理念建设，将进一步提高起步区医疗服务水平，提升起步区人民的幸福感和满意度，成为黄河北辐射周边城市的区域医疗中心。

可实现拎包入住，可办理独立产权，达到“绿建二星”标准……近期，起步区首个回迁社区——鹊华九里居迎来居民入住。起步区获批以来，累计开工安置房建设面积达651万平方米，按计划，2023年将实现具备交付条件100万平方米。对照全市最高标准，起步区正加快推进安置房建设，全力描绘“新市民”美好生活新画卷。

营造国际一流营商环境

重点领域创新激发发展强劲活力

全球招聘优秀人才，深入推进行政审批“新区特办”，工程建设、行政审批领域“首个”“率先”“试点”成了这片热土上的高频词……获批成立以来，起步区在体制机制、行政审批、工程管理等重点领域和关键环节推出了一系列创新做法，成为释放起步区发展活力、助推成形起势的重要力量。

“将同一领域的多方面工作有机整合到一个部门，更利于统筹协调，提升行政效率。”起步区党群工作部干部人事办公室主任张启垒介绍。

为有效破解人少事多难题，起步区管委会全面实行“大部制、扁平化”管理模式。当前，通过实行大部制模式，机构精简比例达60%左右，为起步区聚焦建设发展重点带来强劲活力。2022年，起步区面对发展新形势，增设综合治理部和财政金融部，机构数量达到9个。

发挥大部制管理模式优势，起步区在工程管理领域先行先试，持续深化“放管服”改革，推出省内首个全过程工程咨询项目、首个水保区域评估项目、首个“评定分离”招标项目，积极开展建筑师负责制、最高投标限价改革等试点工作。

“在黄河大道一期项目中，采用‘全询+总承包’招投标模式，总体节约时间至少100天。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。

在园区设立企业发展服务中心，搭建政务服务驿站，为企业发放“数字门牌”……为打造一流营商环境，起步区在行政审批、政务服务领域同样是新招频出。自成立以来，起步区积极落实“新区特办”机制，并在全省率先开展新业态食品经营试点，率先试点“代位注销”，破解企业“退出难”问题。

初心如磐，使命如炬。新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。济南起步区将继续深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以加快新旧动能转换为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建具有起步区特色和持续竞争力的现代产业体系，积极探索中国式现代化城市发展路径，在黄河流域生态保护和高质量发展中作示范，在新时代社会主义现代化强省会建设中走在前，奋力谱写起步区绿色低碳高质量发展新篇章！

①黄河济南段

②黄河大道

③起步区鹊山龙湖沉沙池天鹅

④济南黄河凤凰大桥

⑤济南国际标准地招商产业园起步区片区

⑥中科新经济科创园

⑦中通山东结算中心