强化事前事中事后监管，烟台打造一流文旅营商环境

记者 秦雪丽 通讯员 旅宣

12月4日，记者从烟台市文化和旅游局获悉，烟台市文化和旅游局以问题为导向，强化事前事中事后监管联动，全力打造一流营商环境。

强化制度体系建设，夯实工作基础

完善工作机制。在全省创新制定印发《行政审批工作导则》《文化市场管理工作导则》《旅行社市场管理导则》《导游人员管理工作导则》和《文明旅游工作导则》等5项工作导则，明确工作标准，规范行政行为。印发《2023年烟台市文化和旅游市场管理工作要点》《烟台市文化和旅游局2023年优化营商环境考核工作方案》，按照业务和部门对口原则，卡紧卡实责任，及时推进相关工作。

建立协调机制。印发《关于建立烟台市旅游服务类诉求解决联席工作机制的通知》，推动旅游服务类诉求高效解决，不断优化旅游消费环境。印发《烟台市文化和旅游局等十五部门关于进一步加强旅游市场综合监管的意见》，着力提高旅游市场综合监管效能和联合执法办案水平。会同宣传、网信、公安、行政审批等部门联合印发《大型营业性演出活动管理市级协作机制工作方案》，促进演出市场健康有序发展。会同公安联合印发《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，开展摸底排查，建立协同监管机制，形成未成年人保护合力。

优化信息报送机制。全年累计报送优化营商环境工作举措、思路、创新亮点项目等98条，市场监管工作动态10篇，调研信息1篇。《市文化和旅游局扎实推进考古前置机制实现项目建设“拿地即开工”》《加速文旅深融合打造消费新场景 市文化和旅游局助推文旅产业消费新升级》在政府职能转变和“放管服”改革简报2023年第20期、40期刊发。

落实企业发展优惠政策。推进旅行社质保金暂缓缴纳政策落地，1-10月份受理3家旅行社暂退质保金申请，涉及金额34万元；受理31家新设立旅行社暂缓缴纳质保金申请，涉及金额620万元。实施旅行社责任保险补贴政策，核对并确定烟台市202家符合补贴政策旅行社，涉及补贴金额29.2463万元。

推进政务服务标准化、规范化、便利化建设

提升政务服务事项标准化。全面梳理文旅政务服务事项，不断完善政务服务事项标准化管理系统，认领行政许可事项21个、6+1类服务事项13个，全年办件22000余件，满意率100%。做好事项基本目录、实施清单、办事指南的维护审核发布工作，开展管理系统标准化、精准度提升6次，修订优化各类要素共计1万多个，事项认领率、网办率、零跑腿率均达到100%。积极承接省级委托下放事项，编制服务指南和业务手册，完善系统办理流程，配备制作电子证照，主动在网站公示承接事项目录和服务指南。规范全市文旅服务事项证照，全量归集电子证照数据。对文旅服务事项产生的24种证照结果进行规范，确保全市范围内文旅证照格式统一、内容规范。配合做好行政许可和行政处罚（双公示）信息归集补报，规范互联网+政务服务，按要求全量归集政务服务、电子证照数据35000余条。

深化落实无差别“一窗受理”。精心编制90个文旅服务事项五位一体的“零基础”模板，进一步精简申请材料、简化办理环节、压缩办理时限，对窗口导服和工作人员开展高频事项业务培训，为“一窗”收件受理奠定坚实基础。加强政务服务事项三进工作，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式。落实首接负责、一次告知、限时办结等制度，优化审批流程配置，减少政务服务事项内部运转层级，持续推进不见面审批、网上办理，提高服务质量及办事效率。

积极开展多元化暖心服务。进一步加强减证便民工作，从办事群众、审批人员、系统建设多角度梳理减证便民实际应用中存在的难点、堵点，公开发布市文旅局减证便民服务指南，每月调整完善减证便民工作台账，利用数据共享和告知承诺方式减免20余项证照，让数据多跑路让群众少跑腿。针对著作权作品登记数量剧增，修订完善登记审核明白纸，多次开展版权登记审核培训，讲解登记审核流程要点，对版权登记审批志愿者进行全方位指导，截至目前，初审著作权作品28000余件，省级终审通过21000余件。全年报送媒体、政务信息36篇，开展预约、延时服务60次，代办、特办服务120次，临期证照提醒400余次。做到事项清，政策明，有问必答、有事必办，为群众提供更方便更快捷的服务，得到企业和群众的赞誉。

强化执法监管，规范文旅市场秩序

围绕打造严格规范公正文明执法队伍，全面提升行政执法监管效能，全年累计出动执法人员150668人次，检查各类经营场所37793家次，办结案件111件。

优化市场监管方式。推行“进一次门、查多项事”执法理念，以“双随机、一公开”为主导，日常执法检查、专项检查、暗访检查相结合，推行包容审慎和柔性监管等差异化监管；“文化综合执法+旅游警察+市场监管”和“星级饭店跨部门综合监管”被列入全省跨部门综合监管试点；在全省文旅系统率先推出“不予实施行政强制措施清单”，被列入烟台市优化营商环境试点。

增强市场监管信息化水平。持续优化“互联网+监管”工作，录入监管数据17935条，占烟台市直录入监管数据总量的47.9%，暂列市直第一；常态开展旅游市场、互联网文化市场网上巡查。

强化市场监管，构建立体化市场监管体系。区分节点阶段先后组织春节期间文旅市场专项执法检查、全市优化营商环境规范文旅市场秩序“百日攻坚”专项行动、烟台市2023“助老护苗”专项行动、文明城市创建集中整治等17次市场专项检查活动，共出动执法人员57526人次，检查各类经营场所13689家次。突出知识产权保护，先后组织“两会期间出版物市场及网络文化环境监管”“打击院线电影盗录传播”等7个专项行动，开展版权保护宣传4次，核查计算机软件投诉18起，查处案件10件（刑事移交1件），完成著作权纠纷调解3起，完成作品著作权登记审查3600余件。突出旅游市场监管，高标准推进“不合理低价游”暨纠正旅游市场不正之风专项整治行动市级试点工作，建立周发布工作信息、月调度行动机制，邀请市纪检组开展沉浸式伴随执法；指导福山区文旅局联合6部门对1起涉嫌未经许可经营旅行社业务违法行为调查，圆满处置100余名游客在外地滞留问题。突出文化文物市场巡查，从严落实文物行政执法巡查制度要求，对芝罘区等8个区市开展巡查检查，牵头组织全市180余处老建筑情况摸底调查；加强剧本娱乐新兴市场监管，全程监管黄渤海迷笛音乐节现场演出，确保不出现违规事件。