江苏：优化营商环境 让市场主体如鱼得水

本文转自：新华日报

“2022年，全省新增市场主体169万户，总量达1411.9万户，为全省经济运行企稳向好提供有力支撑。”这是记者从1月12日召开的全省市场监管工作视频会议上获悉的最新数据。

江苏将如何更大力度激发市场主体活力、打造规范有序公平竞争的市场环境？全省市场监管系统将坚持稳字当头、稳中求进，着力营造一流营商环境，服务构建全国统一大市场，加快建设质量强省和知识产权强省，让各类市场主体在江苏如鱼得水、如鸟归林。

紧扣“活力”，打造一流营商环境

“原以为盘个店很麻烦，需要重新办证照。没想到赶上好政策，税款结清，签个字直接变更，当场就能领取营业执照，太方便了！”位于江阴市徐霞客镇的李记烧饼店经营者耿女士激动地说。

去年11月1日起，促进个体工商户发展条例正式实施，允许个体户在家庭成员之外变更经营者，大大降低了制度性交易成本，也有利于个体工商户的持续经营，打造更多“小而美”的“百年老店”。

2022年，全省市场监管部门全面推进审评审批提速，牵头实施企业开办、简易注销等4个“一件事”改革，全面推进歇业登记、个体工商户变更登记等改革创新；加大助企纾困力度，办理免罚轻罚案件2万件，依法减轻、免除处罚负担15.4亿元。

营商环境“优”无止境。省市场监管局局长沈海斌介绍，今年将紧扣“活力”，从江苏打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标要求出发，着力营造“一个大环境”，在更大激发市场主体活力上取得新突破。

——深化准入准营和退出制度改革，深入推进市场监管领域涉企经营许可事项“证照分离”改革。深化市场主体住所（经营场所）登记改革，有效释放各类场所资源。力推企业开办、简易注销等“一件事”改革，以集成化服务更好满足企业和群众办事需求。

——多措并举帮助企业降本减负，在去年助企纾困一揽子政策基础上适时出台接续政策，尤其对因疫情等原因经营困难的小微企业以及餐饮旅游、交通运输等行业，要加大支持力度，帮助市场主体进一步提振信心。

——用心用情支持民营经济发展，充分发挥扶持个体工商户联席会议制度作用，集成各部门职能工具出台“个转企”政策措施，开展好“个体工商户服务月”活动，支持各地探索开展个体工商户分型分类培育试点，鼓励支持民营企业发展壮大。

紧扣“秩序”，服务构建“一个大市场”

睢宁县某商贸有限公司虚构商品交易记录案、南京悦居建材有限公司经营以不合格产品冒充合格产品的燃气用不锈钢软管案……每一个典型案例，都是市场监管部门对损害市场公平与秩序行为的严厉打击。

2022年，省市场监管局全力打造规范有序公平竞争环境，在全国率先上线公平竞争审查在线监测评估系统；建立健全商业秘密保护长效机制，3个地区入选全国商业秘密保护创新试点地区，数量居全国第一；聚焦群众反映强烈的10类问题开展“铁拳”行动，全省查处民生领域案件9074件。

2023年，如何在维护公平有序市场秩序上展现新作为？省市场监管局将整合建立公平竞争政策联席会议制度，推进公平竞争审查信息化试点；加大行业协会、数字经济等垄断多发领域合规指导力度，完善经营者集中风险预警提示机制；扎实开展涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动，从严从快查处涉疫药品和医疗用品领域哄抬价格、囤积居奇、虚假宣传、虚假违法广告、假冒伪劣等违法行为。

面对数字经济催生的各种新业态，江苏将不断创新监管方式，突出抓好平台经济监管，建立健全平台经济监管“十项制度”，推动“点亮行动”和“贯标工程”由平台企业向大型电商延伸；提升广告监管能力，打造违法广告实时监测预警“数字哨兵”，力争在软文、种草、视频、直播等新媒体新业态广告治理上尽快破题。

提升市场监管效能有助于统一大市场的建设。“去年，省市场监管数智化平台上线，今年全省要在更大范围、更宽领域、更深层次推动市场监管数字化变革，力争通过2至3年的努力实现全省市场监管整体数字化转型。”沈海斌说，推进高效能监管，法治监管是根本要求、智慧监管是关键手段、信用监管是长远之策，必须坚持三个监管紧密配合、一体推进、协同发力，进一步完善基础性制度、搭建信息化平台、构建常态化机制，不断提高市场监管现代化水平。

紧扣“质量”，赋能现代化产业体系

“2021年我们获得‘江苏精品’认证，精品蚕丝被填充物是100%桑蚕长丝，远高于国家标准。最近，我们通过‘苏质贷’获得苏州银行100万元、中国银行500万元的借款额度。”苏州太湖雪丝绸股份有限公司财务总监严建新说。

去年11月，江苏发布全国首个省级层面质量金融产品“苏质贷”，目前已帮助785家企业融资64.2亿元。“苏质贷”是为具有质量荣誉、质量认证的企业提供融资授信的金融产品，可将反映企业质量水平的无形资产转化为有形资产。

江苏高度重视“质量强省”建设。2022年，江苏推进一系列面向中小微企业的质量帮扶行动，建成质量基础设施“一站式”服务站点208个，为12.7万家企业提供质量技术服务。开展知识产权质押融资行动，帮助3840家企业获近500亿元贷款支持。江苏万人发明专利拥有量达50.4件、连续7年保持全国省（区）第一。

今年，江苏将加快建设“质量强省”，在赋能现代化产业体系上迈出新步伐。

——完善质量治理体系，全面贯彻质量强省建设实施意见，推动各地出台质量强市建设方案，支持有条件的地区争创国家质量创新先导区、质量强国标杆城市。引导企业制定品牌发展战略、加强全面质量管理，推动首席质量官制度覆盖全省60%规模以上企业。

——力促产业质量提升，深入推进新一轮重点产业链质量提升行动和标准化提升工程，加快完善数字经济和绿色发展标准体系，一体开展计量服务中小企业行、小微企业质量管理体系认证提升、检验检测促进产业优化升级系列行动，力争在打通质量堵点上取得标志性成果。

——强化质量技术服务，优化质量基础设施“一站式”协同服务网络，年内新增24个服务站点，力争年内申报批筹建立国家质检（计量）中心4个、省中心9个。加大“苏质贷”推广运用力度，为企业加强品牌管理、产品研发、技术改造和转型升级注入信贷资金支持。（许海燕 洪叶）