优化审判理念守护绿水青山

本文转自：法治日报

邓建辉江西省吉安市中级人民法院党组书记、院长 “绿水青山就是金山银山。”生态环境问题不仅事关社会经济发展大局，而且事关中华民族伟大复兴。做好生态环境司法保护工作是人民法院义不容辞的责任。如何通过司法善治让绿水青山成色更足，于江西省吉安市两级法院而言，就要紧紧围绕党和国家生态文明工作大局，牢固树立能动司法理念、最严司法理念、系统保护理念、协同治理理念，充分发挥司法职能作用，为生态文明建设提供有力司法保障，努力用环境改善的“含绿量”提升民生改善的“含金量”。

一、牢固树立能动司法理念，服务保障经济社会绿色发展

服务发展是环境资源审判工作的应有之义。我们要坚持能动司法，在法律规范的裁量空间内，努力寻找最佳处理方案，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，全力做实最佳生态效果。

强化环资审判专业化程度。提升专业化审判水平，深入推进和完善环境资源民事、行政、刑事案件“三合一”归口审判模式，探索延伸至涵盖执行职能的环境资源案件“四合一”归口审判模式；从审理模式、审判方式、执行规则等方面加强环境资源专业化审判具体制度的设计和创新。

积极延伸司法职能。要注重运用法治思维和法治方式推动生态环境司法保护，为生态环境保护立法、执法等领域主动贡献司法智慧；积极参与地方生态环境立法咨询、论证，有效促进生态环境立法科学民主、规范合法；严格贯彻适用生态环境保护相关法律法规，在法律法规无明确规定时，积极适用地方性环境法规，为地方性法规有效落地落实提供有力司法保障和路径。

完善环境资源案件诉源治理。将司法向前延伸，主动作为，对于重大项目中涉及的生态环境风险，通过法律指导、咨询，诉调调解等司法手段提前介入，进行源头预防与化解。及时梳理高频案件类型、成因，主动向自然资源、生态环境等部门发送环境资源保护司法建议书等，进一步加强源头治理。

二、牢固树立最严司法理念，严厉打击破坏环境资源犯罪

执法办案是人民法院的主责主业，我们要锚定“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，严格依法审理各类环境资源案件。

坚持惩治与预防并重。要坚持“全要素、全环节、全链条”原则，惩治和预防环境资源违法犯罪行为，根据情节轻重，依法对破坏环境的行为统筹适用刑事、民事、行政法律责任。坚持惩治犯罪与生态修复并重、刑事责任与民事责任并举、严格司法与依法行政并进，让生态环境保护法律法规真正“长出牙齿”，形成对破坏生态环境人员的强大威慑。

严格执法办案。加强刑事打击，坚持宽严相济刑事政策，综合运用判处有期徒刑等实刑、慎重适用缓刑等非监禁刑、加大罚金刑适用等法律手段，加大环境资源犯罪打击力度和强度；严格追究民事责任，严格按照民法典规定的绿色原则和绿色条款，坚持谁损害谁赔偿、全面赔偿的原则，加大污染环境者违法侵权经济成本；坚决支持生态环境行政部门对污染环境者的打击和惩罚，充分发挥环境资源行政审判的监督职能。

加强普法宣传。积极运用公开审判、召开新闻发布会等形式开展普法宣传，强化全社会环境保护的思想认识，使生态环境法律法规深入人心，形成“破坏环境、人人喊打”的浓厚氛围。

三、牢固树立系统保护理念，增强司法保护措施的整体性

一纸判决绝不是环境资源审判案件办理的终点，通过司法裁判让受损的生态环境得以修复才是终极追求。对此，我们在办理相关环境资源案件时，要更加注重司法保护环境资源措施的系统性、整体性和协同性，持续推进环境资源审判工作的创新发展。

完善环境公益诉讼制度。进一步支持和完善民事公益诉讼制度，发挥公益诉讼职能，支持检察机关、其他组织提起公益诉讼，充分利用诉前磋商、司法确认快速且及时的制度优势，实现生态环境损害追责、赔偿、修复到位。

贯彻预防和恢复性司法理念。大力创新生态环境修复方式，探索构建“生态司法+绿色矫正”新机制，以“补植复绿”“增殖放流”等方式让责任人积极承担环境修复责任，实现生态司法与修复及社会治理的有机融合。建立特色生态修复司法保护基地，鼓励和支持社会资本参与生态环境保护修复，推行异地修复、替代修复等裁判执行方式，努力恢复被破坏的生态环境。

治罪与治理并重。遵循“生态优先、绿色发展”理念，完善企业破坏生态环境责任承担方式，通过建立技改抵扣、分期付款等方式，既依法严惩企业排污行为、保护生态环境，又兼顾企业正常发展需求。同时，积极引导涉案企业主动采取环保整改、技术改造等措施，避免简单的一判了之、一罚了之，既实现对犯罪的惩罚和预防，又做实对环境的修复，最大限度实现多赢双赢共赢效果。

四、牢固树立协同治理理念，构建多元共治环境保护格局

山水林田湖草是一个生命共同体，生态环境保护需要司法、执法、行政各环节协同发力，坚持多元共治，将生态环境司法保护从单一分散、地缘联系、临时合作向系统整体、制度协作、常态规范转变。

强化府院联动。要紧紧依靠党委领导，立足环境资源审判职能，进一步加强与检察、生态环境等部门的资源、信息共享，深化联席会议、案情通报等机制，汇聚环境资源保护合力。

强化执法衔接。进一步加强行政执法和刑事司法衔接机制，做到权责明确、行为规范、协调一致、监督有效。在线索移送、证据转化、案情通报等环节，强化部门协同配合，实现环境司法与环境执法的无缝对接、高效衔接、双向链接，做到既分工协作，又相互监督制约。

强化司法协作。积极探索构建常态化稳定性的区域司法协作机制，形成区域法院之间委托送达、调查取证、委托执行和信息共享机制，逐步实现执法办案的同城效应。深化法院内部之间审判、执行、立案等部门的工作协同机制，形成相互配合、协调联动的环境资源案件高效审理流程。

尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求和重要内容。我们将不断优化审判理念，在美丽中国建设中主动担当作为，主动顺应人民群众对生活富裕、生态优美的期盼，积极发挥能动司法作用，全方位提升司法服务和保障能力水平，以高质量司法服务守护绿水青山。