二十年“零伤亡”的背后

本文转自：恩施日报

二十年“零伤亡”的背后

——聚焦全省最高地灾易发指数探索地灾防治“巴东路径”

全媒体记者 曾维明 通讯员 张祖国 杨 颖

打开巴东地图，呈现眼前的是一块狭长的地带。巴东县位于长江三峡和清江水布垭两大库区，地质灾害易发指数高达16.7，位居湖北省首位。

20年来，巴东县通过建立“四位一体”地灾防治体系，即政府主导、部门联动、社会参与、科学防治，探索出一条地灾防治的“巴东路径”。

巴东现有1200处地质灾害点，其中481处被纳入监测范围。三峡库区蓄水后，巴东长江库区曾先后发生过2000余次地震活动。巴东县全面提升防灾减灾救灾能力，连续20年实现地质灾害“零伤亡”。

地灾易发，连续20年地质灾害“零伤亡”

立冬时节的巴东，大山深处的风景美如画。莽莽群山，车辆在山路上盘旋，奔向巴东大支坪西流水。69岁的谭定怀说起地灾避险经历，心怀感激：“大雨前几天，村干部及时通知我搬到其他地方住，救了我一命。石头垮下来的那天晚上，幸亏我已经搬走了，不然就埋在里面了。”

通知谭定怀搬走的村干部叫谭光锋。“下雨的时候容易诱发地质灾害。村委会到这里只有5公里，我每天都来看。”谭光锋说。

5月26日晚上，巨大的石头撞破谭定怀的土坯房，一侧墙体瞬间坍塌，幸好谭定怀早就撤离了。这次及时撤离，得益于谭光锋的通知，通知源于地灾防治的巡查，巡查是根据恩施州地灾气象精准预警到村。

这一案例成为今年全国地质灾害成功避险典型案例。这是巴东县地灾防治的一个缩影。

越过大支坪，车奔向70公里外的黄土坡。“巴东属于典型的喀斯特地貌，大巴山、巫山和武陵山交会处，极易发生地质灾害。”州自然资源和规划局地灾中心副主任黄保华介绍。

黄土坡是巴东移民搬迁的县城遗址，曾为全县的政治、经济和文化中心。2008年，黄土坡因古滑坡的存在实施整体避险搬迁。如今已成为地质灾害地质文化村，是我国研究滑坡的重点地区之一。

不仅是黄土坡，赵树岭、染坊等山体都成为地质灾害监测点。站在黄土坡上，一排地灾监测设备正在运转。

人民至上，构筑地灾群防群测体系

眼下，巴东县官渡口镇染坊漫山遍野的柑橘熟了，山坡上的橘子通过“小火车”运输到山下。

网格管理员陈爱平时常和村民一起观察地形变化。“这是滑坡监测点，下面的住户都搬迁了。”陈爱平说，许多村民学会了查看地形，还安装了专门的监测设备。

巴东县将全县划分成12个单元322个网格，明确网格管理人员638人，实现地灾点监测预报、险情研判、紧急撤离、善后处置链条式管理。

一旦出现异常，陈爱平立即将信息报告官渡口镇网格管理员向莉和当地政府，由向莉与省地质局水文地质工程地质大队驻地机构职能协管员王宏涛取得联系，一起到现场核查，综合研判变形趋势。

“四位一体”是指地质灾害防治中，由乡镇政府、村、乡镇自然资源和规划部门、地质环境保护站“四位一体”协同管理的地灾防治一体化模式，采取划定网格、落实人员、明确职责和任务、实施分片包干、重心下沉的网格管理方式，“四位一体”的群防群测模式逐渐成熟。

“四位一体”从何而来？为何落户巴东？

20年来，巴东县自然资源和规划局地质灾害防治中心副主任向险峰一直工作在巴东地质灾害防治一线。“20年前，巴东面临地灾防治困境，省自然资源厅决定在巴东开展试点。”向险峰说，巴东县根据“四位一体”构筑地灾防治体系，夯实地灾防治基础，探索出了地灾防治的“巴东路径”。

“四位一体”并非一蹴而就，而是不断成长和完善。“在试点建设中，我们坚持人民生命至上的理念，不断优化流程，让地灾防治群防群测体系走向成熟。”黄保华说。

逐渐成长的“巴东路径”，从“群防群测”走向“人防+技防”，防治体系更科学、高效和智能。

“四位一体”，巴东地灾防治经验全国推广

向险峰说，巴东花费8年时间，将上万常住人口安全迁出黄土坡。

实施整体避险搬迁后，巴东县对黄土坡进行生态修复、地质灾害防治等生态保护措施，建设黄土坡地质文化公园。目前，初步形成黄土坡社区综合服务中心，沿长江南岸的滨水景观修复带，搬迁遗址风貌区、珍稀植物保育区、农耕文化观光区、经济果林采摘区的“一心、一带、四区”布局。

昔日滑坡体，如今成为地质文化公园。

2016年10月，巴东“四位一体”工作模式被国土资源部纳入《全国地质灾害防治“十三五”规划》进行全国推广；2017年以来，连续举办4届巴东国际地质灾害学术论坛，巴东地质灾害防治实践取得新突破，进一步提升了巴东的国际知名度和美誉度。

为何“四位一体”群防群测能避免伤亡？

巴东县围绕“政、专、群”三方协力，“梳、管、治”三理贯通，“普、保、救”三环相扣落实安全责任、开展灾害防治、坚守底线目标，自2003年黄土坡整体搬迁以来，已连续20年实现地质灾害“零伤亡”。

“政、专、群”三方协力，安全责任“零缺位”。巴东县通过政府、机构、群众三方协同，建立地灾防治工作专班、地灾应急指挥中心、地灾综合预防机制，构筑起群防群测立体防御体系。

“梳、管、治”三理贯通，灾害防治“零盲区”。巴东县突出重点梳理地灾隐患，创新模式管理地灾风险，“四位一体”网格管理，实施工程治理地灾险情，对地质灾害实行“梳理、管理和治理”，实现灾害防治全覆盖。

“普、保、救”三环相扣，底线目标“零伤亡”。巴东县通过地灾文化科普、优化地灾防治保障、深化现场救援安置等方式，实现地质灾害发生无伤亡的目标。

20年来，巴东县地灾防治着力建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，切实保障了人民生命财产安全。