德州修订出台《德州市公共数据开放管理办法》

齐鲁晚报·齐鲁壹点 李梦晴

7月14日，德州市举行《德州市公共数据开放管理办法》政策例行吹风会，介绍《德州市公共数据开放管理办法》有关内容，并回答记者提问。

起草背景

数字经济时代，数据作为生产要素的价值日益凸显，激发数据要素创新潜能，能够培育新质生产力、推动我国经济高质量发展。近年来，国家、山东省先后出台了《关于加快公共数据资源开发利用的意见》《关于加快推进数据要素市场化配置改革的实施意见》等重要文件，对公共数据开放工作提出了新的更高要求。作为中国开放数林指数评估中连续三年位列全国地级市第一位的标杆城市，德州市在取得显著成效的同时，也面临着新的发展机遇与挑战。2023年8月市政府印发的《德州市公共数据开放管理暂行办法》将于2025年9月1日到期，加之群众对政务透明度和便民服务水平的要求不断提升，德州市亟需对标国家、省最新要求，对现行办法进行修订完善。虽然德州市公共数据开放工作基础良好，但仍存在开放领域不够广泛、制度保障尚不完善等短板。为此，德州市必须立足更高站位，修订出台《德州市公共数据开放管理办法》。

文件起草过程及依据

（一）起草过程。2025年5月中旬，起草形成《德州市公共数据开放管理办法》初稿，先后征求了数据开放领域专家、县市区大数据主管部门的意见。6月3日—5日，再次向各县（市、区）征求意见，同时征求市委组织部、市发展改革委等40个市直有关部门、单位意见并会签。6月3日—13日，通过市大数据局官方网站向社会公开征求意见。6月14日，组织法律顾问对文件必要性、可行性、合法性进行评估，一致认为出台该文件必要、可行。6月27日，通过了市司法局合法性审查。

（二）起草依据。该文件主要依据《中华人民共和国数据安全法》《山东省大数据发展促进条例》《山东省公共数据开放办法》《山东省公共数据开放工作细则》等法律、法规和文件制定。

制定的意义和总体考虑

（一）制定意义。一是更有效地贯彻落实国家和山东省关于公共数据开放的最新要求，推动德州市公共数据开放工作再上新台阶。二是能够有效解决开放中存在的领域不广、质量不高等突出问题，更好满足企业和群众对公共数据开放的需求。三是通过制度创新进一步释放数据价值，为数字经济发展提供支撑。

（二）总体考虑。立足德州作为全国公共数据开放标杆城市的定位，坚持“需求导向、安全可控、创新引领”原则，通过扩大开放范围、完善制度体系、强化质量管控、促进数据应用等举措，全面提升公共数据开放水平，持续巩固德州市在全国公共数据开放领域的领先优势，打造可复制可推广的“德州经验”。

主要内容

《办法》共27条，主要涵盖5部分内容：

（一）开放综述。主要明确办法起草依据、公共数据定义、公共数据开放原则、公共数据主管部门职责、公共数据开放渠道等。

（二）开放管理。主要明确公共数据开放主体职责，包括目录清单编制、数据开放、开放数据分类、有条件开放的条件设置、问题数据目录下架、重点领域数据和突发事件数据开放等。

（三）数据利用与创新。主要明确公共数据开放方式、开放数据供需双方互动、获取有条件开放的资质条件、开放主体和利用主体的责任和义务、对未开放数据的申请等。

（四）安全管理与监督。主要明确公共数据开放主体和利用主体的数据安全责任、应履行的安全管理职责、接受有关部门监督检查、违规行为处理、容错免责情形等。

（五）施行时间。主要明确本办法的施行日期。